貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%……黨的十八大以來，我國脫貧攻堅取得顯著成效。與此同時，隨著脫貧攻堅進入后半程，部分地區(qū)基層矛盾凸顯。距離2020年全面建成小康社會，僅剩下不到3年時間，脫貧攻堅既要解決好影響脫貧效果的突出問題，也要促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興這項長期歷史性任務(wù)有效對接。

　　“給”出來的社會矛盾

　　半月談記者在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，近年來，全黨全社會扶貧投入力度前所未有，脫貧工作取得顯著進展，但一些深層次矛盾和傾向性問題不容忽視。

　　政策待遇相差大，導(dǎo)致結(jié)下“梁子”。在西部某地，一個三口之家的貧困戶可以享受的扶貧政策有：易地搬遷一次性補助7.5萬元、教育補助750元至6000元、產(chǎn)業(yè)獎補2000元至5000元，符合條件的貧困戶還可享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展3年貼息貸款5萬元，等等。這些政策性收益無疑具有很大吸引力，也讓不少未享受相關(guān)政策待遇的非貧困戶十分羨慕，導(dǎo)致貧困戶和非貧困戶結(jié)下“梁子”，引發(fā)不少爭端。

　　基層不乏這樣的例子：同戶分家的兩兄弟，哥哥勤勞苦干，常年在外務(wù)工也蓋不起一套房子，而生性懶惰的弟弟卻因為當上了貧困戶，近乎無償?shù)孬@得一套住房。這種現(xiàn)象在基層導(dǎo)致一些群眾的不滿和怨氣。

　　貧困村“吃好了”，非貧困村“吃不著”。在一些欠發(fā)達地區(qū)，貧困村與非貧困村收入相差并不是很大，但兩者得到的來自政府的投入?yún)s差距很大。西部某地市2017年平均向每個貧困村投入600余萬元，非貧困村基本沒有這些投入。實際上，在該市貧困總?cè)丝跇?gòu)成中，有68.6%貧困人口分布在855個貧困村，31.4%分布在917個非貧困村。由于連續(xù)數(shù)年對貧困村集中投入，個別“吃好了”的貧困村整體條件已經(jīng)超出非貧困村，導(dǎo)致“吃不著”的非貧困村干部群眾意見較大，有的聯(lián)名上訪，要求享受同貧困村相當?shù)幕A(chǔ)設(shè)施投入政策。

　　干部嚴把關(guān)、務(wù)實干，卻兩頭不落好。為確保脫貧攻堅工作有序推進，基層干部在貧困戶精準識別、精準幫扶、精準退出上必須嚴把關(guān)口。一些群眾爭當貧困戶，脫了貧又不愿退出，當個人意愿得不到滿足時，將不滿情緒轉(zhuǎn)嫁到基層干部身上——有的“甩臉子”，有的說難聽話，還有的甚至以舉報、上訪相“威脅”。非貧困群眾認為，基層干部天天圍著貧困戶轉(zhuǎn)，忽視了自己，也心懷不滿。到頭來，嚴把關(guān)、務(wù)實干的基層干部兩頭不落好。

　　邊緣貧困群體成新不穩(wěn)定因素

　　陜西省人大常委會副主任、安康市委書記郭青認為，貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村、干群之間的矛盾凸顯，深層次原因在于“不患寡而患不均”的社會心理、難以兼顧好邊緣貧困群體和對農(nóng)民整體思想教育缺失三個方面，折射出的是當下發(fā)展不均衡不充分的根本問題。

　　這種“不患寡而患不均”的社會心理，源于“給”出來的社會矛盾，給貧困戶、貧困村多，給非貧困戶、非貧困村少，因為“給”的不平均，導(dǎo)致一些不滿情緒。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，在一些欠發(fā)達地區(qū)，非貧困群體中還存在人數(shù)眾多的邊緣貧困群體，這是加劇貧困和非貧困群體之間矛盾的重要因素。一些群眾說：“一個村子里富得流油的和日子艱難的，就那么幾戶。大多數(shù)人日子都差不多，好不到哪里去，也差不到哪里去。”在現(xiàn)實貧困識別標準中，高出標準幾十元、幾百元、上千元實際上均屬邊緣貧困群體，也有可能因病、因?qū)W或因突發(fā)事故返貧，甚至一夜間陷入比在冊貧困戶更窘迫的境地。由于當前脫貧攻堅任務(wù)緊迫，人力物力財力都聚焦在消除絕對貧困上，對邊緣貧困群體的相對貧困問題難以兼顧，造成新的不穩(wěn)定因素。

　　在脫貧攻堅過程中，一些地方還出現(xiàn)“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”“要懶懶到底、政府來兜底”等現(xiàn)象，根源在于價值觀扭曲、誠信缺失、道德失范等深層次問題。一方面，要反思一些地方“一給了之”的扶貧方式，導(dǎo)致貧困群眾希望被“抱著走”而不愿被“拉著走”;另一方面，還要反思對農(nóng)民整體思想教育的缺失，這導(dǎo)致了基層普遍面臨“法律手段用不上、行政措施難奏效、說服教育不管用”的尷尬局面。

　　與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行有機銜接

　　陜西漢中留壩縣委書記許秋雯說，在脫貧攻堅后半程，包括留壩縣在內(nèi)，很多貧困地區(qū)都保證脫貧不脫政策、干部幫扶不斷檔不松懈，通過促就業(yè)解決短期收入、興產(chǎn)業(yè)帶動長效增收，并且正在不斷創(chuàng)新和完善包括健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、移民搬遷、兜底扶貧、精準退出等各項工作，從根本上進一步鞏固脫貧成果，防止返貧。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中，一些地方不僅將貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中，同時吸引一般戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過互促互進，實現(xiàn)共同脫貧致富，為后期與鄉(xiāng)村振興有機銜接做了有益鋪墊。

　　一些基層干群指出，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，還需要做好三方面工作。

　　——與鄉(xiāng)村振興有效對接，將解決相對貧困問題上升為頂層設(shè)計。據(jù)郭青介紹，他們把“支部+X+貧困戶”、農(nóng)村“三變”改革、新社區(qū)工廠、新民風建設(shè)、幫扶干部素質(zhì)提升五大脫貧攻堅工程與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行一體統(tǒng)籌，并在制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃時，著眼于形成可持續(xù)的長效機制，為解決相對貧困問題描繪了新愿景。建議國家在具體實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，高度重視理順脫貧攻堅工作中的新矛盾，既解決絕對貧困群體的生存問題，又將解決相對貧困問題與鄉(xiāng)村振興這項長期歷史性任務(wù)進行有效對接。

　　——加大對農(nóng)民思想再教育力度。目前，扶貧先要扶志的共識基本形成，但對農(nóng)民的道德教化乃至思想再教育并未根本破題，不僅要把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力、增強發(fā)展能力作為根本舉措來抓，更要把加強和改進對農(nóng)民再教育工作擺在重要位置。

　　——突出農(nóng)村基層黨組織建設(shè)新任務(wù)?！皫湾X幫物，不如幫助建個好支部”，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用，是新時代基層黨建的重點任務(wù)。一段時間以來，基層黨組織把工作重點放在了改進服務(wù)作風、提高服務(wù)能力、完善服務(wù)保障等方面，但服務(wù)功能的強化，并沒有顯著化解脫貧攻堅中的新矛盾。要把黨的力量挺在脫貧攻堅的前沿陣地，不僅要增強服務(wù)功能，更要突出政治功能，堅持基層黨組織在脫貧攻堅中的政治定位不能偏。要在廣大農(nóng)村理直氣壯地教育群眾知黨恩、感黨恩、報黨恩，使脫貧攻堅過程成為厚植黨的執(zhí)政根基的過程。(半月談記者 劉書云 張斌)

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責任編輯： 陳俊松