原標題：地方數(shù)據(jù)“擠水分”影響幾何

　　◆ 繼遼寧省于2017年年初對外確認存在財政數(shù)據(jù)造假的問題后，再次有地方加入到經濟數(shù)據(jù)擠水分行列

　　◆ 中國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不會因一些地方、一些企業(yè)、一些單位的數(shù)據(jù)真實性存在一定問題而受影響，“甚至可以說沒有影響”

　　◆ 目前采用統(tǒng)一管理、分級核算制度，國家核算國家的數(shù)據(jù)，地方核算地方的數(shù)據(jù)

　　◆已經中央深改組通過的《地區(qū)生產總值統(tǒng)一核算改革方案》明確，各省生產總值將改革為國家統(tǒng)計局統(tǒng)一領導核算，對地方來說，統(tǒng)一核算后若與國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)差距過大，與其被動調整，不如主動提升數(shù)據(jù)質量

　　◆ 高質量發(fā)展導向下，數(shù)據(jù)注水動力減弱

　　不久前，內蒙古宣布調減2016年一般公共預算收入530億元，占總量的26.3%，核減2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，占全部工業(yè)增加值的40%。天津濱海新區(qū)則將2016年地區(qū)生產總值由原來的10002.31億元調整為6654億元，縮水幅度達三分之一。這是繼遼寧省于2017年年初對外確認存在財政數(shù)據(jù)造假的問題后，再次有地方加入到經濟數(shù)據(jù)擠水分行列。

　　對于地方擠水分后會否影響全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的疑問，國家統(tǒng)計局局長寧吉喆明確表示，中國核算體制由物質產品平衡表體系轉為國民經濟核算體系后，實行的是分級核算?！爸袊慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)并不會因為一些地方、一些企業(yè)、一些單位的數(shù)據(jù)真實性存在一定問題而受影響?！?/p>

　　采訪中，中國人民大學統(tǒng)計學院院長趙彥云對《瞭望》新聞周刊記者表示，經濟數(shù)據(jù)造假會嚴重影響國家對經濟形勢的判斷和決策。此次一些地方主動擠出經濟數(shù)據(jù)中的水分，與中央高度重視統(tǒng)計工作和推進統(tǒng)計制度改革分不開。

　　中央已經明確，對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的干部，要“一票否決”。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計過程中，隨著數(shù)據(jù)采集等程序的不斷加強，數(shù)據(jù)質量不斷提升，過去存在的一些問題也就暴露出來了。趙彥云表示，“數(shù)據(jù)擠水分后，地方經濟總量會不好看，但剔除過去的‘虛胖’后，依據(jù)高質量數(shù)據(jù)作出的經濟布局和政策部署將會更加科學有效?！?/p>

　　數(shù)據(jù)“擠水分”三大動因

　　為什么這些地區(qū)要主動給GDP“擠水分”？在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪的專家們看來，此舉政治和經濟考量兼有，具體而言主要有三大動因。

　　其一，中央已明確對數(shù)據(jù)造假“零容忍”。中央深改組審議通過的《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》，以及有關部門配套出臺的統(tǒng)計違紀違法懲處條例，都對確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性作出了明確要求。對數(shù)據(jù)造假的嚴懲形成了針對地方政府的強大改革壓力。

　　對此，趙彥云表示，提高數(shù)據(jù)真實性事關國家發(fā)展。以注水的數(shù)據(jù)為依據(jù)，政策的精準度就難以保證?！疤岣邤?shù)據(jù)質量后，將充分發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)在制定政策、監(jiān)測預警經濟運行情況等方面的重要作用?！?/p>

　　與此同時，已經中央深改組通過的《地區(qū)生產總值統(tǒng)一核算改革方案》，明確各省生產總值將依據(jù)統(tǒng)一的核算方法，由現(xiàn)行的省級統(tǒng)計機構核算，改革為國家統(tǒng)計局統(tǒng)一領導核算。權威專家告訴《瞭望》新聞周刊記者，提前核減GDP等相關數(shù)據(jù)，有利于國家數(shù)據(jù)與地方數(shù)據(jù)的順利銜接。對于地方來說，統(tǒng)一核算后如果與國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)差距過大，與其被動調整，不如主動提升數(shù)據(jù)質量。但數(shù)據(jù)的核減必須有嚴格的依據(jù)，數(shù)據(jù)的發(fā)布也要按國家有關規(guī)定進行。

　　其二，高質量發(fā)展導向下，數(shù)據(jù)注水動力減弱。中央經濟工作會議明確指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段?！案哔|量發(fā)展起步，相應的指標體系要有實質性的改變?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員張立群對《瞭望》新聞周刊記者表示，地方經濟數(shù)據(jù)擠水分，是建立高質量發(fā)展指標體系的重要基礎。

　　張立群指出，進入高質量發(fā)展階段，要擯棄過去的思維慣性，不能再一味追求表面的“速”和“量”，而是要把發(fā)展重心放在調整優(yōu)化結構，推進綠色可持續(xù)發(fā)展上，要在調整財政結構和優(yōu)化營商環(huán)境等方面下功夫。

　　天津市相關負責人告誡當?shù)馗刹?，必須從“速度情結”“換擋焦慮”中擺脫出來，從落后的發(fā)展理念中擺脫出來，從粗放的發(fā)展方式中擺脫出來，徹底甩掉單純追求GDP增速包袱，下決心推動高質量發(fā)展。

　　其三，釋放地方財政壓力。2017年12月，審計署公布的2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果顯示，云南、湖南、吉林、重慶4個省份的10個市縣(區(qū))虛增財政收入15.49億元。業(yè)內專家指出，一些地方政府出于政績、完成考核指標等各種考慮，采用一些手段來虛增財政收入，但在經濟下滑、減稅降費背景下，財政收入虛增難以維持。

　　如今，中央政府對地方債務實施更加嚴格的管理，明確各地方政府各負其責，且加大了對于違法違規(guī)舉債責任人的追責力度。這些都表明，地方財政重整已在路上。在此背景下，地方政府收支壓力不斷加大，地方政績GDP去掉水分，正是地方政府的應對舉措之一，期待更多中央轉移支付支持。

　　對全國數(shù)據(jù)影響甚微

　　改變地方經濟排名無疑是最直接的影響。天津濱海新區(qū)一下就壓減GDP3348.31億元，其帶來的直接變化是天津經濟總量較大幅度下降，在全國城市排名中被重慶和蘇州超越，跌出全國前五。濱海新區(qū)也將摘去“全國首個邁入萬億俱樂部的國家級新區(qū)”的帽子。此次調整為6654億元后，濱海新區(qū)經濟總量已落后于浦東新區(qū)。2016年上海浦東新區(qū)的GDP為8731.84億元，預計2017年將超越9000億元。

　　另一方面，部分地方的債務壓力可能上升。比如內蒙古調減2016年一般公共預算收入530億元，占總量的26.3%，同時調整2017年收支預算預期目標。業(yè)內專家指出，財政收入可以擠水分，但債務是剛性的。將虛增部分扣除后，債務率將較之前上升。目前當?shù)卣衙鞔_，從2017年起，利用3至5年、爭取用3年時間把政府債務率降到合理水平。

　　地方影響之外，外界更為關注的是，此舉會否影響中國的GDP總量。業(yè)內專家結合GDP核算實際對《瞭望》新聞周刊記者表示，“這不會對全國經濟總量帶來明顯影響，甚至可以說沒有影響。”

　　首先，我國目前采用的是統(tǒng)一管理、分級核算制度，國家核算國家的數(shù)據(jù)，地方核算地方的數(shù)據(jù)。方法雖一致，但數(shù)據(jù)上一直存在著偏差。該專家說，國家核算GDP的基礎數(shù)據(jù)主要來源于國家統(tǒng)計局各專業(yè)司，以及中央部門的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)所占權重很高。而專業(yè)司的數(shù)據(jù)主要從系統(tǒng)內來，比如規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)等，數(shù)量不一定很多，但占增加值的比重或總產值的比重在80%以上。這樣的企業(yè)數(shù)據(jù)采取聯(lián)網直報。其他大量的中小微企業(yè)及農業(yè)數(shù)據(jù)等采取抽樣調查，由國家統(tǒng)計局垂直管理的各地方調查隊實施。這樣就保證了基礎數(shù)據(jù)的質量。

　　其次，這些數(shù)據(jù)進入各專業(yè)司后也并不直接使用。比如工業(yè)、能源、投資等數(shù)據(jù)并非上報多少就用多少，需要對相關數(shù)據(jù)進行匹配和測算，如果遇到一些特異值還要再次進行核實?！斑@也就是說，盡管源頭數(shù)據(jù)和過去相比改善了，但也不是報什么數(shù)據(jù)就用什么數(shù)據(jù)，還要進行數(shù)據(jù)評估。各專業(yè)司核定后的最終數(shù)據(jù)比各省的專業(yè)數(shù)據(jù)要低?！痹搶＜艺f。

　　再者，各專業(yè)司把評估后的數(shù)據(jù)報核算司后，這些數(shù)據(jù)仍不能直接用于核算，核算司還要對各專業(yè)司提供的數(shù)據(jù)進行再評估。比如固定資產投資總額達到60多萬億元，但從支出法核算GDP并不能都將其計入。“GDP核算是要核算生產活動，固定資產投資中不屬于生產活動的就要去掉?！痹搶＜抑赋?，GDP反映的是新創(chuàng)造出來的產品和勞務的價值。比如土地的成交、二手設備的購置等，交易額度都很大，但由于都不是新生產出來的，所以就會剔除。最終呈現(xiàn)的結果是，國家核算的GDP小于地方加總的GDP，比如2016年就相差了3.6萬億元。每年公布的全國數(shù)據(jù)，本身就是擠出地方水分后的結果。

　　此外，權威專家還指出，服務業(yè)統(tǒng)計由于量大面廣，再加上過去的統(tǒng)計基礎較差，所以存在漏報和低報的可能性較大。

　　統(tǒng)一核算助力高質量發(fā)展

　　對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，中央高度重視。2016年10月，中央深改組審議通過的《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》，核心指向是，健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量責任制，強化監(jiān)督問責，依紀依法懲處弄虛作假，確保統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員獨立調查、獨立報告、獨立監(jiān)督職權不受侵犯。

　　2017年兩會期間，習近平總書記在參加遼寧代表團審議時就強調，“經濟數(shù)據(jù)造假，不僅影響我們對經濟形勢的判斷和決策，而且嚴重敗壞黨的思想路線和求真務實的工作作風，敗壞黨在人民群眾中的形象。此風不可長，必須堅決剎??！”

　　聚焦這一問題，權威專家對《瞭望》新聞周刊記者表示，我國自1985年起建立的生產總值核算制度，由于采用分級核算等原因，地區(qū)生產總值總數(shù)與國內生產總值存在較大差距，不利于準確把握各地經濟形勢和加強宏觀調控，也影響了政府統(tǒng)計的公信力。

　　從這一現(xiàn)實問題出發(fā)，我國已制定了《地區(qū)生產總值統(tǒng)一核算改革方案》。總的原則是真實準確、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明。通過改革，要實現(xiàn)匯總數(shù)與國內生產總值差距控制在合理范圍，實現(xiàn)兩者基本銜接，更加準確地反映各地發(fā)展實際。為此，從核算主體、核算方法、工作機制等方面都做出了改革部署。

　　按照工作安排，我國將利用開展第四次全國經濟普查的契機，在2019年實施地區(qū)生產總值統(tǒng)一核算改革。改革后，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生產總值核算將從原來的各省區(qū)市統(tǒng)計部門負責，改革為國家統(tǒng)計局統(tǒng)一領導核算工作，各省統(tǒng)計部門提供統(tǒng)一核算有關基礎統(tǒng)計資料。

　　在業(yè)內專家看來，這實際上將為高質量發(fā)展的統(tǒng)計體系提供重要基礎保障。中央經濟工作會議明確提出，必須加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經濟在實現(xiàn)高質量發(fā)展上不斷取得新進展。

　　以現(xiàn)代化統(tǒng)計體系助推高質量發(fā)展是當前和今后一段時期統(tǒng)計工作的重要任務。寧吉喆在日前召開的全國統(tǒng)計工作會議上表示，2018年統(tǒng)計工作將緊緊圍繞推動經濟高質量發(fā)展、建立現(xiàn)代化經濟體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，加強統(tǒng)計服務和數(shù)據(jù)分析解讀，加快構建新時代現(xiàn)代化統(tǒng)計調查體系。（記者 王仁貴）

　　國家統(tǒng)計局回應地方數(shù)據(jù)“擠水分”：不會影響全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性

　　近期，天津、內蒙古等地的經濟數(shù)據(jù)“擠水分”引起了廣泛關注。國家統(tǒng)計局局長寧吉喆１８日在國新辦發(fā)布會上表示，近年來，通過統(tǒng)計改革的持續(xù)深化和統(tǒng)計制度的不斷完善，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量得到很大提高，少數(shù)地方數(shù)據(jù)不會影響到全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。

【糾錯】

責任編輯： 王頔