繃緊生態(tài)弦 做事謀長遠（綠色家園）

　　——歐美黑楊退出洞庭湖保護區(qū)的調(diào)查與思考

　　2017年11月27日，南洞庭湖自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)，一名工作人員在清理歐美黑楊?！⌒氯A社記者 李 尕攝

　　2017年11月27日，南洞庭湖自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)，機械吊臂將被清理的歐美黑楊運上貨車。　新華社記者 李 尕攝

　　編者按：上世紀70年代開始，源自歐美的黑楊，被引入洞庭湖地區(qū)栽種，種植面積迅速擴張。2017年，中央環(huán)保督察組在督察反饋意見中指出，歐美黑楊大面積種植，損害洞庭湖的自然生態(tài)。目前，湖南省正在強力推進洞庭湖自然保護區(qū)內(nèi)的楊樹清理工作。

　　外來生物歐美黑楊到底有哪些弊端？此前為何長期禁而難止？清理楊樹的攻堅戰(zhàn)面臨哪些困難？帶來的啟示和教訓是什么？近日，本報記者深入洞庭湖區(qū)進行了廣泛調(diào)查。

　　一場清理外來生物歐美黑楊的攻堅戰(zhàn)，正在湖南洞庭湖地區(qū)的4個自然保護區(qū)里大規(guī)模展開。

　　目前，洞庭湖各自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的歐美黑楊，已全部清理完畢，累計清理79982畝，共197萬株。按照省里的計劃，2020年年底前，自然保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的楊樹也將全部予以清理；實驗區(qū)栽植的楊樹，按照林種、樹齡和栽植區(qū)海拔高度及生態(tài)評估情況，分別采取清理、調(diào)整樹種等措施加以治理。

　　自然保護區(qū)內(nèi)的歐美黑楊將被逐步消除，但地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、群眾增收致富和生態(tài)環(huán)境保護如何多贏，仍然是一個需要長期攻堅的戰(zhàn)役。

　　環(huán)保督察指出問題

　　“外來戶”歐美黑楊大面積種植，侵蝕濕地生態(tài)系統(tǒng)

　　船入南洞庭湖自然保護區(qū)腹地。湖南省沅江市林業(yè)局工作人員手指遠處的湖洲：“那邊原來都是歐美黑楊，現(xiàn)在已經(jīng)全部退出?！?/p>

　　船靠北勝洲。發(fā)動機的轟鳴聲中，拖拉機正忙著轉(zhuǎn)運砍伐后的黑楊。岸邊，吊機將黑楊吊裝上船，準備運出湖區(qū)。

　　北勝洲地處保護區(qū)的核心區(qū)，曾有著沅江市面積最大的歐美黑楊林。如今，這里的最后一片歐美黑楊林，已與這片濕地徹底作別。沅江市林業(yè)局副局長吳先云告訴記者，沅江南洞庭湖核心區(qū)的歐美黑楊面積超過2.47萬畝。

　　湖南省常德市漢壽縣有“中國黑楊之鄉(xiāng)”的稱號。在漢壽縣境內(nèi)的西洞庭湖自然保護區(qū)，記者也看到了同樣的情景。湖面上，幾艘滿載歐美黑楊的大貨輪，正在將不久前伐倒的黑楊運出去。

　　“歐美黑楊是洞庭湖的‘外來戶’，其品種由歐美引進，目前洞庭湖區(qū)域種植的楊樹實際上是美洲黑楊。”湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院副總工程師趙克金對記者說。

　　大規(guī)模栽種歐美黑楊，對洞庭湖生物多樣性保護和濕地生態(tài)系統(tǒng)的安全，造成了一些負面影響。隨著黨的十八大以來生態(tài)文明建設的大力推進，社會各界對這一問題的認識日益清晰。2017年7月，中央環(huán)保督察組經(jīng)過調(diào)查研究后，在督察反饋意見中指出，歐美黑楊大面積種植，損害洞庭湖的自然生態(tài)。

　　趙克金介紹，有的種植戶在湖泊濕地內(nèi)采用工程挖溝抬壟后，在壟上栽植楊樹，嚴重破壞了湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)結構的完整性和連續(xù)性，導致濕地生態(tài)系統(tǒng)向陸地生態(tài)系統(tǒng)演替，威脅了魚類、水生動物和鳥類的生存環(huán)境。在洲灘濕地栽植楊樹，成林后將造成濕地植被群落衰退乃至大面積死亡，造成物種單一的“綠色荒漠”景象，使得湖泊濕地的生物多樣性下降。

　　“歐美黑楊還加快了湖區(qū)泥沙淤積速度，降低了濕地行洪能力?！壁w克金說，黑楊根系發(fā)達，加上林中灌木、草本植物的根系，固沙作用明顯，加快了泥沙淤積的速度。當汛期的洪水位到達林冠層后，位于中、低位洲灘地、湖區(qū)水域、主洪道中的楊樹林，大部分樹干與枝葉被水淹沒，對水流產(chǎn)生嚴重的阻滯作用。這種阻滯作用遠高于原生的洲灘灌草型植被，使得洞庭湖濕地的行洪能力明顯降低。

　　“洞庭湖自然保護區(qū)是以保護越冬候鳥和魚類資源為主要目的的，栽種楊樹與保護區(qū)的保護目標背道而馳?！焙鲜×挚圃貉芯繂T李錫泉表示。

　　歐美黑楊被列入自然保護區(qū)的“黑名單”。湖南省制定了整改工作方案和任務清單，強力推進洞庭湖自然保護區(qū)內(nèi)的楊樹清理工作。

　　動真碰硬鐵腕整治

　　保護區(qū)核心區(qū)里的197萬株黑楊，已全部“清零”

　　省里給相關地區(qū)和部門定下的“時間大限”是：2017年12月31日之前，保護區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，歐美黑楊要全部清理退出；3年之內(nèi)，保護區(qū)的緩沖區(qū)和實驗區(qū)內(nèi)，楊樹的清理和防護林樹種調(diào)整任務，必須完成。

　　省林業(yè)廳野生動植物保護處負責人薛萍告訴記者，洞庭湖區(qū)的楊樹清理，涉及4個自然保護區(qū)：東洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖和橫嶺湖，前兩個為國家級自然保護區(qū)，后兩個為省級自然保護區(qū)。各自然保護區(qū)核實的楊樹種植總面積為28.75萬畝，其中核心區(qū)7.99萬畝、緩沖區(qū)11.46萬畝、實驗區(qū)9.3萬畝。

　　“壓力很大，難度很大。我們是像抓防汛抗洪一樣來抓楊樹清理工作！”西洞庭湖國家級自然保護區(qū)管理局局長梅碧球?qū)τ浾哒f。管理局辦公樓前，“舉全縣之力打贏楊樹清理攻堅戰(zhàn)”“共抓大保護，不搞大開發(fā)，切實保護好西洞庭湖生態(tài)環(huán)境”的橫幅很是醒目。會議室的墻上，懸掛著楊樹清理專項整治行動工作進展情況一覽表，每天的“作戰(zhàn)”進度一目了然。

　　記者了解到，大多數(shù)業(yè)主對林權進行了流轉(zhuǎn)，并在銀行做了抵押貸款。很多楊樹還沒有到砍伐期，砍掉會帶來損失。解除洲灘承包合同，如期清理楊樹，難題不少。

　　常德市林業(yè)局局長關建鋒介紹，市林業(yè)局成立了楊樹清理領導小組、現(xiàn)場督導組和后勤保障組。從2017年10月30日起，由一名局領導帶隊、抽調(diào)4—5名精干工作人員進駐西洞庭湖管理局，對楊樹的清理工作進行協(xié)調(diào)、服務、指導、督辦。到11月25日，西洞庭湖自然保護區(qū)核心區(qū)的50852畝楊樹，全部砍伐放倒。

　　截至2017年12月6日，洞庭湖各自然保護區(qū)核心區(qū)里的楊樹全部清理完畢，比規(guī)定整改期限提前25天，累計清理79982畝，共197萬株。

　　并非是要“趕盡殺絕”

　　“樹本身沒有錯，只是種到了不該種的地方”

　　歐美黑楊當年是如何進入洞庭湖區(qū)的？

　　湖南省林業(yè)廳有關負責人介紹，1977年，洞庭湖區(qū)的漢壽縣和益陽沅江市，首先將歐美黑楊作為護堤防浪林和抑螺血防林引入栽種。2000年至2005年期間，糧價不斷下跌，影響了湖區(qū)農(nóng)民的務農(nóng)積極性，此時周邊一批造紙企業(yè)大力推行“林紙一體化”的模式，地方政府為促進農(nóng)民增收，利用歐美黑楊生長快、用途廣、適應性強、投資回收期短、利潤可觀的特點，采用免土地租賃費、補助種苗費、低利息貸款等方式鼓勵栽種歐美黑楊。歐美黑楊的種植面積迅速擴大。

　　歐美黑楊對洞庭湖的濕地生態(tài)系統(tǒng)造成了危害。不過，專家同時指出，對于歐美黑楊的利弊，應當辯證地看、歷史地看。

　　趙克金和李錫泉都認為，歐美黑楊發(fā)揮的有益作用也是不可忽視的：每年可以為國家提供幾十萬立方米的木材，這對保護湖區(qū)上游山上的林木資源發(fā)揮了重要作用。為調(diào)節(jié)氣候、防風防浪、護岸護堤、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收，做出了貢獻。在湖區(qū)“平垸行洪、退田還湖”后，形成穩(wěn)定的接續(xù)產(chǎn)業(yè)和避災產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民和地方財政收入。只要在規(guī)定的區(qū)域和適宜的立地條件下栽植，能夠生產(chǎn)木材，保障木材的有效供給，加快林紙、林板一體化步伐，推進工業(yè)化進程。

　　有人將歐美黑楊稱為“濕地抽水機”，專家們表示，這一稱號其實并不準確?！皻W美黑楊不是洪水猛獸，樹本身沒有錯，只是種到了不該種的地方，不應該在自然保護區(qū)里大范圍種植。對歐美黑楊并不是要趕盡殺絕、一棍子打死，在保護區(qū)之外合適的地方，還是可以種的。”李錫泉強調(diào)。

　　生態(tài)補償機制有待完善

　　需進一步理順相關法律法規(guī)，取得生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展雙贏

　　為控制歐美黑楊在洞庭湖區(qū)的無序栽種，湖南省政府2003年印發(fā)《關于促進洞庭湖區(qū)楊樹生產(chǎn)健康發(fā)展的通知》，明確要求“三不種”，即保護區(qū)核心區(qū)不種、行洪道不種、基本農(nóng)田不種。2005年，湖南省人大頒布《湖南省濕地保護條例》，規(guī)定了對引進外來物種的限制性措施。2013年，國家林業(yè)局公布《濕地保護管理規(guī)定》，進一步明確了在濕地內(nèi)禁止引入外來物種。通過近年來的建章立制和加大執(zhí)法處罰力度，違規(guī)栽種歐美黑楊的行為得到了有效遏制。2013年以來，東洞庭湖、西洞庭湖自然保護區(qū)共清理核心區(qū)內(nèi)歐美黑楊2.7萬畝。

　　那么，雖然有“保護區(qū)核心區(qū)不種”等明確限制，歐美黑楊為什么沒有被徹底清退？

　　專家表示，濕地類型的自然保護區(qū)內(nèi)，很多地方的實驗區(qū)、緩沖區(qū)甚至核心區(qū)，都有老百姓居住，絕大部分土地權屬歸集體所有，按照我國物權法等法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)民擁有自主經(jīng)營權。而我國的自然保護區(qū)條例對保護區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有嚴格限制，二者之間存在一些矛盾。清理歐美黑楊需要對所有權人做出生態(tài)補償，且補償數(shù)額較大，地方政府無力承擔。特別是南洞庭湖和橫嶺湖為省級自然保護區(qū)，國家和省級層面均無固定的資金投入渠道，清理難度更大。

　　“老百姓的洲灘，是一個重要的生產(chǎn)資料。成立自然保護區(qū)后，他們對洲灘的利用受到嚴格限制，但缺乏補償。洞庭湖的國家級自然保護區(qū)，前兩年拿到了第一筆8000萬元的生態(tài)補償費，但是補償還沒有制度化?！崩铄a泉說。

　　“利益的驅(qū)使，一些地方政府的主導，沒有補償措施，使得管控無法落實，這是前些年歐美黑楊在洞庭湖保護區(qū)大范圍栽種沒有控制住的主要原因?！壁w克金說，此外，一直沒有找到比歐美黑楊更適宜推廣的樹種。有“淡水紅樹林”之稱的中國特有植物雞婆柳、楓楊等樹種，是鄉(xiāng)土樹種，生態(tài)效益高，但是成林時間長，經(jīng)濟效益極低；構樹、雞桑等雖有一定經(jīng)濟效益，但是成林時間也比楊樹長，推廣效果不理想。

　　教訓和啟示深刻長遠

　　沒有長遠眼光，不遵循科學規(guī)律，最后就要付出代價

　　對自然保護區(qū)核心區(qū)楊樹“清零”的同時，湖南省積極推進緩沖區(qū)和實驗區(qū)楊樹清理退出工作。

　　2017年12月，湖南省林業(yè)廳印發(fā)了《洞庭湖區(qū)自然保護區(qū)楊樹清理及濕地生態(tài)修復方案》，要求在2020年底前將洞庭湖自然保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的楊樹全部予以清理。實驗區(qū)栽植的楊樹，按照林種、樹齡和栽植區(qū)海拔高度及生態(tài)評估情況，分別采取清理、調(diào)整樹種等措施加以治理。屬于生態(tài)林（防浪林、血防林）的楊樹林，進行樹種調(diào)整，栽種適宜湖區(qū)栽植的鄉(xiāng)土樹種，不得進行商業(yè)性采伐和經(jīng)營；屬于非生態(tài)林的楊樹林，待輪伐期滿清理后，按照自然恢復為主、人工修復為輔的原則，制定濕地修復技術方案，逐步恢復濕地生態(tài)景觀；今后禁止在自然保護區(qū)內(nèi)栽種楊樹，嚴格控制外來物種。

　　清退楊樹，任務艱巨。后續(xù)工作中，可能存在一些法律糾紛、經(jīng)濟利益糾紛問題，需要妥善處理。

　　在南洞庭湖保護區(qū)核心區(qū)北勝洲，種下4600畝歐美黑楊的黃慶華，曾盼著這些楊樹能夠帶來不錯的經(jīng)濟收益，卻沒想到變化來得如此之快。2017年12月7日，在歷經(jīng)大約1個月時間的集中砍伐后，他與自己的最后一棵歐美黑楊無奈作別。

　　“從樹苗到管護、除草、除蟲，投入1000多萬元，目前的成材率只有20%?！秉S慶華耷拉著臉說?？粗豢每玫瓜碌臈顦?，他心里真不是滋味。

　　對采伐后的土地，徹底清理和修復生態(tài)的難度也不小。由于一些地方當初造林時采用了挖溝抬壟的工程方式，導致地上溝壑縱橫交錯，魚類洄游通道堵塞，生態(tài)修復任重道遠。長期種植楊樹導致土壤水分流失，土壤板結嚴重，植被恢復較難。此外，目前197萬多株被采伐楊樹的樹兜還沒有清理，今年還可能發(fā)生返生現(xiàn)象，返生苗需要清理。

　　湖南省政府辦公廳近日印發(fā)《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃（2018—2020年）》，突出推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境十大重點領域和九大重點區(qū)域整治，到2020年，湖體水質(zhì)要達到Ⅲ類標準。對濕地、灘涂大面積種植歐美黑楊問題的整治，名列其中。省林業(yè)廳有關負責人表示，湖南省將邊清理邊修復，逐步恢復退化濕地。

　　洞庭湖自然保護區(qū)從“種楊樹”到“砍楊樹”的歷史過程，給人們帶來的教訓和啟示是深刻長遠的。

　　“做事情要從長計議，不能只考慮到眼前和局部的經(jīng)濟利益。要遵從科學規(guī)律，國家的法律法規(guī)對引進外來物種有嚴格規(guī)定，引進后要先小面積試驗，再中等試驗，再擴大推廣，必須要有這么一個程序?！崩铄a泉說，“沒有長遠眼光，不遵循科學規(guī)律，最后就要付出代價?！?/p>

　　李錫泉表示，長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，這已經(jīng)成為共識。應當吸取經(jīng)驗教訓，遵循科學規(guī)律，遵守法律法規(guī)，把洞庭湖呵護好，早日實現(xiàn)人與自然和諧共生的美好未來。（記者 劉 毅 顏 珂）

　　■鏈接

　　自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)

　　自1994年起施行的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》規(guī)定，自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。

　　條例規(guī)定：自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應當劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個人進入；除依照本條例第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準外，也不允許進入從事科學研究活動。

　　核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準進入從事科學研究觀測活動。

　　緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)，可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。

　　但實際上，一些地方在被確定為自然保護區(qū)之前，當?shù)厝罕婇L期在其中生產(chǎn)、生活，土地屬于集體所有。一些自然保護區(qū)的實驗區(qū)、緩沖區(qū)甚至核心區(qū)，也有不少居民居住，很難按照法律法規(guī)來嚴格執(zhí)行?！。ㄓ浾?劉 毅整理）