7月25日，美國總統(tǒng)特朗普與到訪的歐盟主席容克在會談兩個多小時后宣布，美歐雙方同意在繼續(xù)磋商階段不再新增懲罰性關(guān)稅。這給大西洋兩岸一觸即發(fā)的貿(mào)易摩擦升級態(tài)勢按下了暫停鍵。
連日來，圍繞特朗普提出“零關(guān)稅、零非關(guān)稅壁壘、非汽車業(yè)產(chǎn)品零補貼”的“三零方案”，美歐雙方對相關(guān)細節(jié)的披露卻是“一紙聲明，兩般解讀”。
在美國中西部農(nóng)業(yè)大州艾奧瓦州26日一個政治集會上，特朗普對臺下觀眾興奮地宣稱：“我們剛剛為你們農(nóng)民打開了歐洲大門……你們剛剛得到了一個龐大的市場”。為了增加觀眾注意力和視覺效果，他還拿出一頂綠色棒球帽，上面印有黃色的“讓美國農(nóng)民再次偉大”的字樣。然而，近期民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，在這個曾在2016年大選中支持他的州里，特朗普的人氣指數(shù)正變得黯淡。
同一天，美國貿(mào)易代表萊特希澤在出席國會聽證會時斬釘截鐵地表示：“我們的觀點是我們是在討論農(nóng)業(yè)，句號”。
不幸的是，在大西洋另一邊，歐盟官員卻表示：“農(nóng)業(yè)不是（談判的）一部分，只有聲明中明確提及的事項才是?！?/p>
法國總統(tǒng)馬克龍7月26日在馬德里（圖左）與西班牙首相桑切斯舉行會談
法國總統(tǒng)馬克龍與西班牙首相桑切斯也加入打臉行列。馬克龍稱，不贊成展開類似于跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)那樣的龐大協(xié)定的談判，因為一個好的貿(mào)易協(xié)議只可能建立在平衡且互惠的基礎(chǔ)上，不受制于任何威脅。他反對將農(nóng)業(yè)納入任何貿(mào)易協(xié)定，“我認為，在環(huán)境、健康或食品方面，不應(yīng)該壓制或降低任何歐洲標(biāo)準(zhǔn)。”
桑切斯表示要“捍衛(wèi)（歐盟）共同農(nóng)業(yè)政策”。他說：“西班牙不相信單邊主義，也不相信某一特定經(jīng)濟體在國際貿(mào)易中把自己的政策和標(biāo)準(zhǔn)強加他人?！?/p>
為什么歐洲和美國在農(nóng)業(yè)問題上的態(tài)度是如此南轅北轍呢？
眾所周知，農(nóng)業(yè)一向是大西洋兩岸貿(mào)易中一個非常微妙的領(lǐng)域，雙方都試圖保護并提升各自的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。歐盟數(shù)據(jù)顯示，歐盟每年給農(nóng)業(yè)提供的補貼高達590億歐元，相當(dāng)于680億美元；而美國方面也不遑多讓，《經(jīng)濟學(xué)人》援引經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的數(shù)據(jù)稱，2016年美國政府給農(nóng)民提供的各類補貼約為330億美元。
事實上，美歐在農(nóng)業(yè)問題上的尖銳對立，是造成歷時3年的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定談判最終流產(chǎn)的主要原因之一。歐洲提出了“地理標(biāo)志”(Geographical indications)，試圖禁止有相似品牌名稱的美國產(chǎn)品進入歐盟市場，遭到美方的堅決反對；歐洲還拒絕美國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進入。
凡此種種，背后折射的是布魯塞爾深切的憂慮：歐洲古老的家庭作坊式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式無法與美國集團化的現(xiàn)代經(jīng)營相抗衡，盡管《華爾街日報》援引美國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年歐盟對美國農(nóng)業(yè)貿(mào)易有94億美元的順差。
雖然歐盟一些主要國家領(lǐng)導(dǎo)人拒絕將農(nóng)業(yè)納入特朗普提出的“三零”貿(mào)易協(xié)議談判之中，但歐盟還是承諾將會推進。歐盟新聞發(fā)言人米娜 安德麗娃（Mina Andreeva）在布魯塞爾對記者說：“如果你們通讀聯(lián)合聲明的話……就會發(fā)現(xiàn)，聲明中沒有提到農(nóng)業(yè)，但是有提到農(nóng)民和大豆，那是討論的一部分，我們也將就此繼續(xù)推進”。
然而，歐盟真有能力幫助華盛頓解決因中國反制而出現(xiàn)的大豆困局嗎？
彭博社給出否定答案。報道稱，歐洲市場是美國豆農(nóng)為數(shù)不多的替代之一，但是跟中國的購買力相去甚遠，去年中國從美國進口大豆貿(mào)易額為123億美元，而歐盟進口額僅為16億美元。預(yù)計2018-2019年度歐洲對美國大豆需求量約為1530萬噸，這還不到原預(yù)計的中國購買力的六分之一。特朗普政府對中國開打貿(mào)易戰(zhàn)而招致中國反制措施，給美國農(nóng)民帶來的大豆銷售的損失以及對特朗普自身和農(nóng)業(yè)州共和黨議員們的政治壓力，是歐洲無法緩解的。
資料圖片 美國大豆種植
路透社在報道直接用標(biāo)題《是降價而非討論刺激了美國大豆對歐銷量（Discount not discourse to boost U.S. soy sales to EU）》點破，指美歐新近達成的協(xié)議對于歐洲增加進口美國大豆只是一個象征性意義。因為，早在此次白宮會之前，由于市場價格原因，歐盟已開始增加進口美國大豆，預(yù)計8月到貨的美國大豆價格將比南美大豆每噸低20美元。一位歐盟高級官員對法新社表示，盡管歐洲同意增加進口美國大豆，但最終將由歐洲的市場決定進口的數(shù)量。
美國《瓊斯月刊（Mother Jones）》指出，美國大豆約占歐盟進口總量的三分之一，即使歐洲增加進口，對美國大豆出口的幫助也有限。如今，在歐美外貿(mào)談判和美國財政補貼背景下，美國大豆價格雖回升至每蒲式耳8.59美元，但美國伊利諾斯大學(xué)的分析認為，除非大豆價格能上升到每蒲式耳10.05美元，否則美國豆農(nóng)們依然沒法盈利。
對美國豆農(nóng)而言，他們需要穩(wěn)定的出口市場而非政府的救濟支票，而特朗普政府給他們尋找的歐洲新市場，根本沒那么大的胃口可以吃下被中國拒絕了的大豆。對美國310多萬農(nóng)場主而言，他們幾十年來打拼下來的中國市場正在失去，這是靠救濟支票根本彌補不回來的。
