新華社布魯塞爾６月２７日電 國際觀察：難民問題再升溫　歐盟能否破僵局

　　新華社記者 鄭江華

　　歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人將于２８日至２９日出席在布魯塞爾舉行的夏季峰會。近期再度升溫的難民問題預(yù)計(jì)成為峰會的焦點(diǎn)議題。

　　分析人士認(rèn)為，當(dāng)前歐盟內(nèi)部在難民問題上分歧嚴(yán)重，盡管峰會前部分歐盟成員國提前“碰頭”協(xié)調(diào)立場，但仍是各執(zhí)己見。此次峰會能否縮小分歧、達(dá)成共識值得關(guān)注。

　　問題再升溫

　　本月接連發(fā)生的救援船風(fēng)波令歐盟的難民問題再度受到關(guān)注。

　　２６日，德國柏林市政府決定接納先后被意大利和馬耳他拒絕的“生命線”號救援船上的２３０多名難民。本月早些時候，意大利和馬耳他政府拒絕接收載有６００多人的“阿奎里厄斯”號救援船，最終西班牙決定接納。法國政府批評意大利政府“不負(fù)責(zé)任”，兩國政府因此大打“口水仗”。

　　難民問題牽一發(fā)而動全身。這一棘手難題不僅引發(fā)了歐盟國家的外交風(fēng)波，也給德國政府的執(zhí)政前景蒙上陰影。

　　德國內(nèi)政部長澤霍費(fèi)爾近日表示，他在與執(zhí)政盟友、德國總理默克爾的難民政策分歧上“不會讓步”。他此前要求默克爾在月底前必須提出更嚴(yán)格的難民管控方案，否則他將下令遣返那些已在其他歐盟國家登記但在德國居住的難民。

　　奧地利總理庫爾茨則表示，如果德國遣返已登記的難民，奧地利將重啟奧德兩國的邊境檢查。外界擔(dān)心此舉將引發(fā)多米諾效應(yīng)，令歐盟素來引以為傲的申根區(qū)自由流動等一體化成果付諸東流。

　　意見存分歧

　　在默克爾的要求下，歐盟委員會主席容克２４日召集了由１６個成員國領(lǐng)導(dǎo)人參加的一次非正式會議，集中討論難民問題，為即將召開的歐盟峰會做準(zhǔn)備。

　　默克爾在離開會場時對媒體透露，目前仍不可能達(dá)成所有歐盟國家都認(rèn)可的方案，“沒有必要總是等２８國都同意后再做決定”。她傾向于成員國通過雙邊或多邊協(xié)議解決難民在歐盟境內(nèi)的“二次流動”問題。

　　分析人士認(rèn)為，默克爾之所以青睞“小集團(tuán)”方案，一方面是因?yàn)椴糠种袞|歐國家拒絕接收難民的立場十分堅(jiān)定，這些國家甚至拒絕參加這次非正式會議；另一方面是因?yàn)椤靶〖瘓F(tuán)”方案有可能快速達(dá)成，可解燃眉之急。

　　法國總統(tǒng)馬克龍與默克爾立場接近，但處在難民接收前線的意大利則有自己的考量。意大利總理孔特在會上向其他成員國領(lǐng)導(dǎo)人提出包含６個要點(diǎn)、１０個目標(biāo)的建議，其核心是歐盟所有國家必須共同對難民問題承擔(dān)責(zé)任。

　　孔特希望自己的建議可以完全取代歐盟《都柏林公約》的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)該公約，移民只能在入境歐盟的第一個成員國申請庇護(hù)，而這個成員國必須承擔(dān)接待、資格審核等工作。

　　探索新思路

　　分析人士認(rèn)為，在本次歐盟峰會上，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人將繼續(xù)商討解決難民問題的兩全之策——既解決難民的“初次流動”和“二次流動”問題，又不背離歐盟的價值觀。

　　歐盟委員會主管移民、內(nèi)部事務(wù)與公民事務(wù)的委員阿夫拉莫普洛斯日前向媒體透露，歐盟正在探索一個新思路，即向地中海沿岸的北非國家提供“物質(zhì)和財(cái)政支持”，建立負(fù)責(zé)甄別難民和處理庇護(hù)申請的機(jī)構(gòu)。他提到了阿爾及利亞、利比亞、突尼斯、摩洛哥等國。

　　分析人士認(rèn)為，盡管這樣的方案有將責(zé)任外推之嫌，但對于已經(jīng)被難民問題嚴(yán)重撕裂的歐盟來說可能是救命稻草。在歐盟現(xiàn)有規(guī)則下，難民一旦入境，只有經(jīng)過繁復(fù)的甄別程序，歐盟國家才能遣返不符合庇護(hù)資格的“經(jīng)濟(jì)移民”。而在歐盟境外建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，歐盟就可以“從容”甄別，對真正的難民“有序”提供庇護(hù)。

　　曾任西班牙外交大臣和世界銀行高級副行長的安娜·德帕拉西奧是這一思路的支持者。她日前撰文指出，在歐盟以外的國家建立處理中心，盡管可能會面臨法理、道德和財(cái)政方面的挑戰(zhàn)，但這些挑戰(zhàn)不是不可克服的。

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責(zé)任編輯： 劉笑冬