發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革

　　集中力量推進六方面改革舉措(經(jīng)濟新方位)

　　27日召開的中央全面深化改革委員會第十三次會議強調(diào)，對有助于促進復工復產(chǎn)、居民就業(yè)、投資消費、中小微企業(yè)發(fā)展、基本民生、脫貧攻堅的改革舉措，要集中力量推進。

　　為什么從這6個方面發(fā)力？具體如何推進？記者采訪了部分專家、企業(yè)和基層部門負責人。

　　大家表示，發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革。當前，我國疫情防控向好態(tài)勢進一步鞏固，這些領域的改革舉措直接關系“六穩(wěn)”工作和“六保”任務，是根據(jù)時與勢的變化、為解決實際問題而提出的，時間緊、任務重。我們要堅持底線思維，做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備，使改革更加符合實際、符合經(jīng)濟社會發(fā)展新要求、符合人民群眾新期待。

　　——編 者

　　1

　　促進復工復產(chǎn)

　　3類政策措施為經(jīng)濟恢復增長打開局面

　　“樣板樹林區(qū)已經(jīng)完成，計劃5月下旬完成灌溉系統(tǒng)安裝?！?月初，雄安新區(qū)北部，總規(guī)劃面積670畝的綠博園辛集林項目開工了，承建方中建一局資金部負責人周紅亮介紹。下一步，將分區(qū)種植各類植被，生態(tài)混交林區(qū)、繽紛春花林區(qū)等豐富的園林景觀，助力“綠色雄安”建設。

　　項目順利開工，離不開一系列支持復工復產(chǎn)改革措施的推動。如，人社部、住建部辦公廳聯(lián)合下發(fā)通知明確，企業(yè)復工后要繳存的農(nóng)民工工資保證金，可暫緩到6月底繳存。對一定時期內(nèi)未發(fā)生拖欠工資的建筑企業(yè)，各地依法依規(guī)實行減免措施。“這切實減輕了企業(yè)的資金壓力，目前我們1107個國內(nèi)在建項目都安全有序復工了?！敝芗t亮說。

　　2月以來，各類支持復工復產(chǎn)的改革舉措多點多輪頻繁發(fā)力，中國企業(yè)聯(lián)合會研究員劉興國認為，主要可歸為3類。一是繼續(xù)深化減稅降費的舉措。如疫情發(fā)生以來，國家層面先后出臺5批23項稅費優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)社保費負擔，幫助中小微企業(yè)和個體工商戶渡過難關。二是深化“放管服”改革。如通過加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，完善政府服務流程，做好穩(wěn)外貿(mào)等工作。三是持續(xù)推進國資國企改革，暢通產(chǎn)業(yè)、市場、經(jīng)濟社會循環(huán)，為民營企業(yè)復工復產(chǎn)穩(wěn)發(fā)展提供更多機會等舉措。

　　劉興國認為，會議強調(diào)集中力量推進有助于復工復產(chǎn)的改革舉措，十分必要且迫切。受疫情影響，一季度企業(yè)復工復產(chǎn)壓力較大，營收與利潤出現(xiàn)不同程度下滑?！爸挥屑辛α堪阎醒氤雠_的改革舉措尤其是那些惠企政策落實到位，讓企業(yè)切實獲得政策紅利，才能有效緩解復工復產(chǎn)壓力，打開經(jīng)濟恢復增長良好局面?！?/p>

　　（記者趙展慧）

　　2

　　促進居民就業(yè)

　　社保費率改革、擴大失業(yè)保險受益面等提供緩沖期

　　“聽說村里招工，我趕緊過來了！每天能掙120元。”4月23日，重慶石柱土家族自治縣三益鄉(xiāng)中堆村，貧困戶譚祥富剛報到，立馬在以工代賑基礎設施項目工地上忙活起來。

　　今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，解決好貧困群眾就業(yè)問題非常重要。中央提出擴大以工代賑投資建設領域和實施范圍，勞務報酬比例由10%提至15%，增加貧困勞動力就地就近就業(yè)機會。截至4月20日，已分批下達以工代賑資金56億元，預計將吸納30萬貧困勞動力在家門口實現(xiàn)就業(yè)增收。

　　“一系列穩(wěn)崗位保就業(yè)改革舉措，含金量高、時機恰當?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大學教授李長安說。

　　人社部數(shù)據(jù)顯示，截至3月底，所有省份都出臺了符合本省實際的社保費減免辦法，全部按頂格政策實施。2—3月，共為符合條件的企業(yè)減免2329億元?！按送?，受去年降低社保費率改革政策翹尾因素影響，今年前3月，全國企業(yè)降低3項社會保險費1296億元?！比松绮筐B(yǎng)老保險司司長聶明雋說，兩項政策疊加，為企業(yè)提供了緩沖期。

　　同時，中央加大了失業(yè)保險援企穩(wěn)崗力度，進一步降低政策門檻，擴大中小微企業(yè)受益面，提高返還標準。截至4月19日，302萬戶企業(yè)享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返還388億元，惠及職工8076萬人，受益企業(yè)戶數(shù)已超去年全年。

　　李長安表示，針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體的穩(wěn)就業(yè)改革舉措，發(fā)揮了重要作用。截至4月16日，全國累計點對點運送農(nóng)民工近590萬，積極解決疫情防控常態(tài)化前提下的人員流動問題。為幫助高校畢業(yè)生順利畢業(yè)、盡快就業(yè)，擴大國有企事業(yè)單位招聘規(guī)模、擴大基層項目招募規(guī)模、擴大應征入伍規(guī)模、擴大就業(yè)見習規(guī)模。

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　　3

　　促進投資消費

　　堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強內(nèi)生增長動能

　　“集中力量推進有助于促進投資消費的改革舉措，能更好處理投資與消費的關系，根據(jù)消費市場升級需要更好引導投資方向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與消費雙升級。”中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍說。

　　“目前，境外疫情蔓延擴散導致外需疲弱，近期出口對我國經(jīng)濟增長的作用有所減弱?！睂Υ?，交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉表示，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強內(nèi)生增長動能，尤為重要。

　　西南財經(jīng)大學中國金融研究中心研究員劉哲認為，國內(nèi)改革舉措要在投資和消費兩個方面雙發(fā)力。下一步，關鍵在于實現(xiàn)“三同步”，打通供需良性循環(huán)：推動消費與供給同步復蘇，上下游產(chǎn)業(yè)鏈同步復蘇，大型企業(yè)與中小微企業(yè)同步復蘇。

　　具體怎么干？劉哲說，應重視“新基建”“新消費”的乘數(shù)帶動作用，加大對技術、信息融合、基礎研究等領域的投資。完善要素市場化配置，比如，進一步深化戶籍制度改革，促進人口要素流動。

　　在促進投資方面，唐建偉建議改革投融資管理模式，推行準入前國民待遇加負面清單管理；進一步放寬投資準入限制，實現(xiàn)投資主體多元化；建立完善多層次、廣覆蓋、有差異、高效率、大中小合理分工的金融機構體系，提升金融對實體經(jīng)濟投融資的支持能力。

　　中國社會科學評價研究院院長荊林波認為，要多措并舉提振消費信心、穩(wěn)定消費預期，要促進新型消費、挖掘養(yǎng)老產(chǎn)品和服務消費潛力，通過改革收入分配制度，提升高品質產(chǎn)品和服務供給，建立能消費、愿消費、敢消費的體制機制。

　　（記者齊志明）

　　4

　　促進中小微企業(yè)發(fā)展

　　數(shù)字化新技術賦能提升線上運營能力

　　訂單已排滿，產(chǎn)能跟不上，眼看產(chǎn)品交付要逾期。就在寧波浩渤金屬表面處理公司負責人任楊犯難的關頭，當?shù)乜萍季种鲃訉?，寧波光機電中心專家組對車間每條生產(chǎn)線進行優(yōu)化改造?！安粌H節(jié)省了50萬元的企業(yè)投入，還滿足了企業(yè)擴產(chǎn)能的需求?！睂幉ǔ晒D化中心主任馬驥說，截至4月2日，已發(fā)動上百家科創(chuàng)平臺，為近3000家中小企業(yè)提供研發(fā)設計檢測等科技服務，幫助達產(chǎn)增產(chǎn)。

　　“中小微企業(yè)面廣量大，與經(jīng)濟社會基本面關系密切。中小微企業(yè)穩(wěn)，經(jīng)濟社會就穩(wěn)。”中國企業(yè)聯(lián)合會首席研究員繆榮說，中小微企業(yè)健康有序發(fā)展對“六?！比蝿罩械谋＞用窬蜆I(yè)、?；久裆鹬陵P重要的作用。

　　由于中小微企業(yè)抗風險能力相對較弱，中央已出臺一系列更大力度的宏觀政策對沖疫情影響，為中小微企業(yè)輸血。在繆榮看來，目前的針對性改革舉措主要集中在財稅金融、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和數(shù)字化新技術賦能等三方面。

　　工信部日前為推動中小微企業(yè)線上運營專門出臺方案：一方面，鼓勵大企業(yè)開放線上平臺，帶動中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展；另一方面，支持其開展數(shù)字化轉型，提升線上運營能力，培育新商業(yè)模式?！爸行∑髽I(yè)政策庫和政策落實督查平臺的搭建，為提升政策獲取和落實水平起到積極作用，得到了企業(yè)的廣泛認同?！笨姌s說。

　　政策普惠，還看落實?？姌s表示，近期一些措施不少是短期的、應急的，實行一段時間后有必要進行評估。對效果明顯的，應考慮向常態(tài)化轉變，推動中小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，要有一攬子考慮和安排，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加大制定財稅金融及產(chǎn)業(yè)政策主導部門的協(xié)調(diào)力度，握指成拳更好釋放政策效能。

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　　5

　　促進基本民生

　　密切關注困難群眾基本生活，早預警早干預

　　疫情直接影響居民收入，再疊加物價上漲因素，對低收入群體特別是困難群體加大保障力度十分緊要。今年3月到6月，每月價格臨時補貼標準提高1倍發(fā)放。在價格補貼聯(lián)動機制已有的保障對象基礎上，將孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、領取失業(yè)補助金人員也納入保障范圍，將新增惠及800多萬人。

　　對受疫情影響無法外出務工、就業(yè)，收入下降導致基本生活困難的城鄉(xiāng)居民，遼寧大連密切監(jiān)控，符合條件的及時納入低保?！昂喕捅徍藢徟鞒蹋`活開展入戶調(diào)查，當月審批、當月發(fā)放?！贝筮B市民政局有關負責人表示，一季度累計發(fā)放低保金約8544萬元，近6萬名低保對象基本生活得到有效保障。

　　推出低?！皢稳吮！闭摺⒌捅u退政策、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策……近年來，基本民生保障領域改革力度不斷加大。南京大學社會保障研究中心主任林閩鋼認為，黨的十八大以來，以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、災害救助、醫(yī)療救助等為主要內(nèi)容的社會救助體系進一步完善，有效發(fā)揮了托底線、救急難、保民生的兜底保障作用。

　　“短期看，要建立低保和社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)早預警、早干預?！绷珠}鋼說，如密切關注低收入人群基本生活狀況，收集相關信息建立數(shù)據(jù)庫，有針對性開展摸排核查。同時，要創(chuàng)新救助方式，積極發(fā)展社會救助服務，探索“一戶一策”救助方案和賦能方案等。

　　長遠看，要探索建立解決相對貧困的長效機制，實現(xiàn)弱有所扶。如采取“收入+多維”的救助對象認定標準，擴大救助范圍；探索解決相對貧困幫扶措施，建立低收入家庭生活負擔減免制度等；同時，對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等層面的有機結合、相互促進。

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　　促進脫貧攻堅

　　戰(zhàn)疫又戰(zhàn)貧，推動貧困地區(qū)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收

　　“努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，是現(xiàn)階段重點工作?！眹鴦赵悍鲐氶_發(fā)領導小組專家咨詢委員會委員、北師大中國扶貧研究院院長張琦說。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，國務院扶貧辦等部門先后聯(lián)合出臺了10多份文件，從健康扶貧、定點扶貧、駐村幫扶、就業(yè)扶貧、光伏扶貧、消費扶貧、小額信貸等領域入手，推動貧困地區(qū)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收。

　　“外出勞動是貧困人口增收的重要渠道，也是脫貧的有效路徑?！睆堢硎?，要充分保障貧困地區(qū)外出勞動力的返崗就業(yè)。各地政府要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，動態(tài)掌握貧困戶健康狀況及就業(yè)現(xiàn)狀，積極聯(lián)系企業(yè)，盡快提供貧困戶復工信息，及時提供有針對性的就業(yè)幫扶。

　　中國農(nóng)業(yè)大學教授唐麗霞表示，電商銷售將成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要渠道。建議加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓，培養(yǎng)能夠從事在線銷售的新型農(nóng)民，培訓扶貧產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和品牌建設的合作社也非常必要。

　　脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝倒計時，原本就有一些硬骨頭要啃，還要答好疫情防控“加試題”。各地集中力量提升扶貧工作效率。

　　河南洛陽上線智慧扶貧信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政策落實、問題整改、返貧監(jiān)測云調(diào)度。系統(tǒng)可靈活配置問卷、自由選擇調(diào)查范圍，適時自動生成村級政策落實一覽表、各類人員花名冊、重要指標監(jiān)控等數(shù)據(jù)。

　　江西遂川近日建立“遇困即扶”機制。啟動應急救助和專項幫扶，不等遇困群眾致貧返貧再補救。對象認定既要從嚴把關，又要簡化程序，對因遭遇突發(fā)情況導致基本生活陷入困境的，可按應急程序認定。

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