◇關(guān)注補償性消費、替代性消費、引導性消費，充分挖掘消費潛力

　　◇最大限度促進中小微企業(yè)恢復活力，通過乘數(shù)效應(yīng)帶動就業(yè)

　　◇實施更多超常規(guī)措施，積極拓展公共就業(yè)服務(wù)的深度和廣度，提高政策措施的針對性和精準度

　　受新冠肺炎疫情影響，位居“六穩(wěn)”之首的就業(yè)受到不小沖擊。如何看待疫情對穩(wěn)就業(yè)的影響？確保就業(yè)大局穩(wěn)定的關(guān)鍵何在？非常時期超常規(guī)政策要如何發(fā)力？對此，《瞭望》新聞周刊記者專訪了中國社會科學院副院長蔡昉教授。

　　“疫情之下的穩(wěn)就業(yè)工作，是一場必須打贏的硬仗?！辈虝P認為，近年來，我國的就業(yè)比較充分，穩(wěn)就業(yè)底氣充足，主要基于三方面因素：第一，經(jīng)濟增速符合潛在增長率，包括勞動力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素得到較為充分的利用；第二，服務(wù)業(yè)、新成長經(jīng)營主體、新興業(yè)態(tài)、新型就業(yè)形式等吸納了大量就業(yè)；第三，政府把就業(yè)優(yōu)先政策納入宏觀政策層面，公共就業(yè)服務(wù)效果明顯提高。

　　“當前要克服疫情對就業(yè)的影響，盡快恢復并穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)全年就業(yè)目標，需要從上述三個方面著手，既要著眼于從前兩個方面補回損失，也需要政府完善積極就業(yè)政策并啟動超常規(guī)機制?！辈虝P這樣說。

　　穩(wěn)就業(yè)首先穩(wěn)經(jīng)濟

　　《瞭望》：穩(wěn)定就業(yè)大局離不開穩(wěn)定經(jīng)濟增長。此次疫情給經(jīng)濟帶來沖擊，如何看待疫情影響？

　　蔡昉：新冠肺炎疫情使經(jīng)濟活動受到一定抑制，春節(jié)后復工復產(chǎn)進度低于往年同期，不可避免對經(jīng)濟社會造成沖擊。眼下，經(jīng)過全國上下艱苦努力，通過實施有力的救治和防控措施，出臺一系列促進復工復產(chǎn)、幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān)、恢復經(jīng)濟活動的政策舉措，已初步呈現(xiàn)疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復的態(tài)勢。

　　總體來看，疫情對我國經(jīng)濟的影響是局部和暫時的。由于疫情的沖擊，特別是疫情演變成全球“大流行”，實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)面臨更大挑戰(zhàn)。首先，由于2020年一季度經(jīng)濟景氣明顯低于往年同期，挽回已有損失、取得盡可能好的全年結(jié)果，需要我們付出更大努力。其次，疫情的干擾雖是暫時的，但民生須臾不可停頓，要以只爭朝夕的速度推動經(jīng)濟增長。

　　具體來看，此次疫情給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的不利影響，具有一些不同于以往經(jīng)濟波動的特點，可以說是一種非典型、非傳統(tǒng)沖擊的類型。一般來說，最常見的宏觀經(jīng)濟波動是需求側(cè)沖擊（如金融危機），也有少量情形來自供給側(cè)沖擊（如災(zāi)害和能源短缺沖擊）。沖擊也可以分為內(nèi)部生成型和外部沖擊型。

　　這次疫情對我國經(jīng)濟的影響同時來自三個方面：一是消費受到抑制，屬于需求側(cè)沖擊；二是開工復產(chǎn)受到阻礙，屬于供給側(cè)沖擊；三是因要素流動受阻和部分供應(yīng)鏈暫時性中斷而造成外部沖擊，加上目前疫情在其他國家進一步蔓延，幾個方面因素交織疊加使疫情沖擊在中國與世界經(jīng)濟之間產(chǎn)生相互強化的效應(yīng)。

　　針對這種特殊挑戰(zhàn)，我們要對既有政策工具進行良好組合、協(xié)同創(chuàng)新運用。其中，發(fā)揮我國超大規(guī)模的消費市場優(yōu)勢和挖掘消費需求潛力的舉措，應(yīng)在諸種政策組合中居中心的地位。

　　《瞭望》：就業(yè)是民生之本。當前，如何抓住經(jīng)濟增長的著力點？

　　蔡昉：保持就業(yè)穩(wěn)定，需要盡快恢復經(jīng)濟活動，促進經(jīng)濟增長既要加快需求復蘇形成拉動力，也要推動生產(chǎn)要素匯聚形成驅(qū)動力。

　　鑒于第三產(chǎn)業(yè)和居民消費已成為我國經(jīng)濟增長的主要貢獻因素，在疫情防控過程中及之后，促進第三產(chǎn)業(yè)復工復產(chǎn)和激發(fā)居民消費活力，便成為恢復經(jīng)濟活動、穩(wěn)定就業(yè)和保障民生的切入口。

　　促進居民消費活動逐漸回歸正常的同時，可關(guān)注三個方面的特殊消費潛力，可通過市場細分策略予以充分挖掘。

　　一是可補償性消費。通常沖擊性事件對正常消費的抑制得到解除后，消費者從實際需要和心理因素兩方面產(chǎn)生補償性消費傾向。這時，消費者對于那些需求彈性大，消費受到最明顯抑制的商品，產(chǎn)生超常規(guī)的購買需求。疫情中消費減少的一些家庭用品，特別是相對高端且不適宜線上購買的品牌商品即屬于此類。

　　二是可替代性消費。在某些商品或服務(wù)的需求不能得到滿足的情況下，那些具有相同效用或者相似消費偏好的其他商品或服務(wù)，可以成為替代消費的對象。受疫情影響最大并且恢復難度較大的聚集性、體驗式消費，如旅游、影劇院消費、群體性消費等，可轉(zhuǎn)向更加私密性且具有類似效用的其他消費項目或采用不同的消費模式。比如，傳統(tǒng)組團式和以景點為目標的旅游項目，可能被個體化和分散化的休閑式、知識性旅游項目所替代，成為旅游業(yè)的新增長點。

　　三是可引導性消費。這主要是指隨著消費理念的變化，消費者偏好可以在一定時期內(nèi)得到培養(yǎng)的消費內(nèi)容。受此次疫情影響，人們對與健康生活相關(guān)的新型消費需求必然會不斷提升。比如，人們對保健類產(chǎn)品、體育健身活動、改善家居衛(wèi)生和環(huán)境的裝修以及更具私密性的交通工具等的需求，未來都可能形成新的消費熱點。

　　從這三個方面挖掘額外的消費需求潛力，需要市場與政府協(xié)同發(fā)力。政府要對低收入者和受沖擊者進行補貼，增強其消費能力和消費信心；對第三產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)給予特殊援助和扶持，從供需兩方面做好準備，迎接預期的消費高潮。

　　同時，鼓勵和引導消費服務(wù)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，特別是圍繞電子商務(wù)新業(yè)態(tài)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域加強創(chuàng)新發(fā)展，以線上消費帶動線下消費，更好推動潛在消費傾向轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費活動。

　　發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納力

　　《瞭望》：作為吸納就業(yè)的“蓄水池”，當前如何發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納力？第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的就業(yè)潛力又如何挖掘？

　　蔡昉：我國吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了突出的變化。在第一產(chǎn)業(yè)的勞動力繼續(xù)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)也開始減少，第三產(chǎn)業(yè)是唯一繼續(xù)保持就業(yè)增長因而就業(yè)彈性為正數(shù)的產(chǎn)業(yè)。

　　當前穩(wěn)定和擴大就業(yè)，需要從這個現(xiàn)實出發(fā)，一方面努力加快第三產(chǎn)業(yè)的恢復，爭取三產(chǎn)在被耽誤后的時間里取得超常增長；另一方面挖掘第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的增長潛力，通過提高就業(yè)彈性最大限度發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。此外，還有發(fā)揮我國工業(yè)類別齊全、制造業(yè)配套能力強的獨特優(yōu)勢，把握好自主發(fā)展和參與全球分工體系之間的平衡，破解可能發(fā)生的供應(yīng)鏈短期乃至中長期斷裂的困難。

　　隨著勞動力成本優(yōu)勢的逐漸喪失，我國制造業(yè)發(fā)生了兩個變化：一是大量處于價值鏈低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，二是廣泛應(yīng)用資本替代勞動的技術(shù)，提高了制造業(yè)的資本密集度。這導致從2006年以來我國制造業(yè)增加值占GDP的比重逐年下降，以及近年來制造業(yè)的就業(yè)彈性轉(zhuǎn)為負值。

　　因此，穩(wěn)定制造業(yè)比重和扭轉(zhuǎn)制造業(yè)就業(yè)彈性為負的趨勢，本來就是我們在新的經(jīng)濟發(fā)展階段進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中應(yīng)有之義。在應(yīng)對疫情對經(jīng)濟和就業(yè)沖擊的過程中，應(yīng)該采取有力的措施朝這個方向努力。

　　針對這次疫情可能導致的產(chǎn)業(yè)鏈中斷、企業(yè)外遷，特別是造成一批中小微企業(yè)難以為繼的情況，政府已經(jīng)出臺了一系列超常規(guī)的政策扶助措施，旨在減輕企業(yè)負擔，促進其盡快恢復生產(chǎn)經(jīng)營常態(tài)。與此同時，還應(yīng)采取切實措施，把促進復工復產(chǎn)的短期幫扶措施與穩(wěn)定制造業(yè)比重和提高制造業(yè)就業(yè)彈性的長期目標結(jié)合起來，借這次機會從機制上根本破解中小微企業(yè)長期面臨的融資難、融資貴等發(fā)展難題。

　　近年來，我國的營商環(huán)境顯著改善，新成長的經(jīng)營主體如雨后春筍般增加，2019年平均每天新增登記企業(yè)達到1.99萬個，絕大多數(shù)為中小微企業(yè)。這種創(chuàng)業(yè)活動的高度活躍性，是我國連續(xù)七年能夠保持每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過1300萬的重要原因之一。一般來說，每年第一季度新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)占全年總量的比例在24%左右。今年受疫情影響，一季度的就業(yè)數(shù)量顯著下降，對全年就業(yè)增長產(chǎn)生了不利影響。因此，進一步簡政放權(quán)，改善營商環(huán)境，同時采取強有力的扶持手段促進大眾創(chuàng)業(yè)，是把全年就業(yè)損失降到最低程度的關(guān)鍵之舉。

　　超常規(guī)政策如何發(fā)力

　　《瞭望》：應(yīng)對此次疫情對就業(yè)的沖擊，我們需要哪些超常規(guī)政策穩(wěn)住就業(yè)大局？

　　蔡昉：應(yīng)對這次疫情對就業(yè)的強烈沖擊，更加積極的就業(yè)政策應(yīng)包含更多超常規(guī)措施。

　　首先，堅持把就業(yè)優(yōu)先政策納入宏觀政策層面。這就要求把就業(yè)狀況作為確定宏觀經(jīng)濟政策方向和力度的依據(jù)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率指標自發(fā)布以來，一直保持在5%左右相對穩(wěn)定的水平。因此，可以把這個水平看作是就業(yè)比較充分的表現(xiàn)。按照定義，充分就業(yè)時的失業(yè)率就是自然失業(yè)率，沒有周期性沖擊因素；同時也說明經(jīng)濟增長率符合潛在增長能力。

　　應(yīng)對疫情對就業(yè)的沖擊，在按照政府的部署積極推動農(nóng)民工返城到崗之后，最大限度減小就業(yè)損失的著眼點，努力使調(diào)查失業(yè)率在下半年回到5.5%的期望水平。

　　為此，當前的宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)該轉(zhuǎn)向相對擴張或更加積極的水平。由于財政政策具有更直接瞄準關(guān)注對象的特性，預期能夠有效幫助企業(yè)和家庭紓困，因而在應(yīng)對疫情經(jīng)濟沖擊中針對性更強，應(yīng)該居于宏觀政策的主要位置。貨幣政策與之配合，著眼于幫助政府籌資和企業(yè)融資，以及確保這些紓困和救助政策的實施不會受到流動性不足的制約。在向中小微企業(yè)傾斜減負的同時，財政還應(yīng)有特殊的紓困安排。建設(shè)性投資應(yīng)在堅持補短板和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，最大限度促進中小微企業(yè)恢復活力，通過乘數(shù)效應(yīng)帶動就業(yè)。

　　其次，實施更有針對性、更加精準的公共就業(yè)服務(wù)。這次就業(yè)沖擊的特殊之處在于，沖擊既來自投資、消費和出口疲軟造成的需求側(cè)，也來自開工不足甚至局部產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂的供給側(cè)。

　　因此，需要更加積極地拓展公共就業(yè)服務(wù)的深度和廣度，進一步提高政策措施的針對性和精準度。

　　一是把擴大社會政策托底范圍和促進就業(yè)的措施有機結(jié)合起來。近年來我國失業(yè)保險金形成較大規(guī)模的累計結(jié)余，在足額給付保險金以及用于穩(wěn)企援崗的做法之外，還應(yīng)將其用于支持農(nóng)民工返城到崗所需的必要補貼，失業(yè)保險的支付范圍也要進一步擴大。

　　二是通過擴大高等教育招生規(guī)模等緩解失業(yè)風險，通過培訓和提供崗位中介提高勞動力供需之間的匹配度，以減少結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)。

　　三是通過支持企業(yè)實行員工儲備，或者政府履行“最后雇主”的功能，安排暫時沒有崗位的勞動力進入培訓狀態(tài)，同時提供公益性崗位作為過渡措施。這樣，勞動者在轉(zhuǎn)崗的摩擦期間可以提升技能，降低下一時期遭遇結(jié)構(gòu)性失業(yè)沖擊的概率。（《瞭望》新聞周刊記者?陳燕）