十三屆全國人大二次會議新聞中心于3月12日15時在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥，福建省高級人民法院院長吳偕林，江西省高級人民法院院長葛曉燕就“攻堅‘基本解決執(zhí)行難’”相關(guān)問題回答中外記者提問。
十三屆全國人大二次會議新聞中心于3月12日15時在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥，福建省高級人民法院院長吳偕林，江西省高級人民法院院長葛曉燕就“攻堅‘基本解決執(zhí)行難’”相關(guān)問題回答中外記者提問。圖為劉貴祥回答記者提問。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 劉廈 攝
人民日報社記者：
第一個問題想提給劉貴祥專委。今天上午，周強(qiáng)院長在最高人民法院工作報告中指出，“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”這一階段性目標(biāo)已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)了。請問經(jīng)過這場攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)在的執(zhí)行工作和三年前相比有了哪些變化？
劉貴祥：
好，我來回答這個問題。這三年來，各級人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持標(biāo)本兼治，“一性兩化”的基本工作思路，奮勇拼搏，攻堅克難，改革創(chuàng)新，確實(shí)使我們的執(zhí)行工作發(fā)生了重大變化，甚至是發(fā)生了歷史性變化。我想，看得見、摸得著的有以下幾個方面：
第一方面，我們針對執(zhí)行難的成因復(fù)雜，執(zhí)行程序中各種矛盾交織疊加的特點(diǎn)，構(gòu)建了綜合治理的工作格局，也就是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會各界參與的綜合治理執(zhí)行難這個大的工作格局，形成強(qiáng)大的社會合力，齊抓共管，奠定了解決執(zhí)行難的前所未有的社會基礎(chǔ)。
第二方面，我們清理了一大批歷史性積案。剛才我說到，執(zhí)行難由來已久，其中一個表現(xiàn)就是有大量的案件沉淀下來，沒有及時解決，有些案件一直到2016年，有的可能很多年了。我們采取措施，對過去歷史性的、多少年前的案件進(jìn)行全面核查，登入到信息化案件系統(tǒng)中，然后再進(jìn)行篩查，凡是有瑕疵的、不符合結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的，重新查控財產(chǎn)，重新以維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益為著力點(diǎn)，予以進(jìn)一步化解和解決。在這個過程中，我們啃下了許多難啃的“骨頭案”。通過對歷史性案件的清理，我們還了執(zhí)行程序中歷史性舊賬，卸下了歷史包袱。為下一步解決執(zhí)行難打下了一個堅實(shí)的基礎(chǔ)。
第三方面，大力推進(jìn)執(zhí)行模式的重大變革，破解執(zhí)行中的“四大難題”。我們常說執(zhí)行難有“四大難”，這是歷史上形成的。
首先是查人找物難，因為人民法院在執(zhí)行案件過程中擔(dān)負(fù)著為當(dāng)事人查人找物的職責(zé)，這一點(diǎn)跟國外很多國家的做法是不一樣的，國外很多國家只是當(dāng)事人告訴法院、告訴執(zhí)行機(jī)構(gòu)說有哪些財產(chǎn)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)就去給你采取措施就行了。但是我們要擔(dān)負(fù)著查人找物的職責(zé)，過去是在“登門臨柜”的這種形式下，一家銀行一家銀行地跑，一家房地產(chǎn)部門一家房地產(chǎn)部門跑，千里奔襲，“登門臨柜”，可見它的效率是很低的，這么大量的案件，我們必須用信息化手段，建立了覆蓋全國、覆蓋基本財產(chǎn)形式，四級法院干警都能統(tǒng)一適用的、網(wǎng)絡(luò)化的財產(chǎn)查控系統(tǒng)，將各種財產(chǎn)形式一網(wǎng)打盡，從而破解了查人找物難題。
二是打擊規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行的難題。隱匿轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，用無所不用其極的手段來規(guī)避執(zhí)行，這是我們面臨的一大難題。因此我們推進(jìn)了信用懲戒體系，出臺失信名單制度，構(gòu)建聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，形成了“一處失信、處處受限、人人喊打”的局面。
三是管理上的難題。長期以來由于案件大量積累，在案件辦理過程中，“體外循環(huán)”“抽屜案”是個現(xiàn)象，管不到人、管不到案。所以，我們建立了一竿子插到底的全國四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺和流程節(jié)點(diǎn)管理平臺，把所有從立案開始一直到辦結(jié)，所有案件辦理的節(jié)點(diǎn)都在四級法院的監(jiān)控之下。過去執(zhí)行不規(guī)范的現(xiàn)象，通過這種辦法有了非常大的變化和改進(jìn)。
最后是財產(chǎn)變現(xiàn)難題。在執(zhí)行過程中，如果執(zhí)行人員通過查，查到的是存款，這對執(zhí)行人來說是非常幸福的事，因為存款劃撥到法院的賬戶，再支付給申請執(zhí)行人，既省時又省力，又不會出現(xiàn)太多的麻煩。但是，實(shí)踐情況是復(fù)雜的，我們遇見的起碼有40%到50%，甚至有的地區(qū)是60%，查到的是各種形式的財產(chǎn)，比如房地產(chǎn)、證券、股票、車輛，甚至生豬、牛羊，我們需要把它變現(xiàn)成現(xiàn)金支付給當(dāng)事人。過去傳統(tǒng)的拍賣，就是委托拍賣，現(xiàn)場敲槌的這種拍賣，受時間所限，再加上受眾范圍所限，所以成交率低、溢價率低。更重要的一點(diǎn)，也是讓我們廣受指責(zé)的就是權(quán)力尋租、暗箱操作、不法的利益鏈條。我們推出的網(wǎng)絡(luò)化拍賣和網(wǎng)絡(luò)化的評估系統(tǒng)，使我們的拍賣成交率、溢價率大幅度提高，特別是為當(dāng)事人節(jié)省了大量的傭金，因為這種網(wǎng)拍是不收傭金的。我們這幾年光給當(dāng)事人節(jié)約傭金205億，我說的這是非常精確的數(shù)據(jù)，因為網(wǎng)拍的每一件案子，整個拍賣過程都在我們最高法院指揮中心掌握得一清二楚，一點(diǎn)往里面塞假的可能性都不存在。從開始網(wǎng)拍之后，我們在拍賣環(huán)節(jié)的投訴率微乎其微，違法違紀(jì)目前幾乎是零。
這四大難題的破解，我認(rèn)為是這兩到三年基本解決執(zhí)行難的一個重大變化，基本的變化、模式性的變化。
第四方面，我們在規(guī)范化方面發(fā)生了重大變化。過去人民群眾深惡痛絕的“消極執(zhí)行”“拖延執(zhí)行”“選擇執(zhí)行”“亂執(zhí)行”問題，還有執(zhí)行作風(fēng)不端、執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)這些現(xiàn)象，使我們必須下決心予以解決。解決這一問題，我們兩手抓，一手是打造信息化數(shù)據(jù)鐵籠，所有的都在監(jiān)控之列。第二個是制度鐵籠，我們這幾年制定了50多個執(zhí)行方面的司法解釋和規(guī)范性文件，嚴(yán)格約束我們執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行，控制執(zhí)行權(quán)的濫用，劃定“高壓線”，整肅執(zhí)行紀(jì)律，整肅執(zhí)行作風(fēng)。這幾年，光從執(zhí)行崗位上由于各種違法違紀(jì)調(diào)離了50多人，處置了幾百人。我們下大力氣清除害群之馬，贏得人民群眾的信任。
第五方面，解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的一些突出問題。其中一個突出問題，就是歷史性的執(zhí)行案款沉積的比較多，管理也比較混亂，好多不能及時發(fā)放到當(dāng)事人手里。因此，我們聯(lián)合最高人民檢察院，用了9個月的時間，對所有的執(zhí)行案款全面清理，歷史性案款960億全部清理發(fā)放，借此基礎(chǔ)上建立了“一案一賬號”的長效機(jī)制。我可以負(fù)責(zé)任地說，執(zhí)行案款管理混亂的局面，廉政風(fēng)險存在的問題，我認(rèn)為會一去不復(fù)返。還有涉民生案件、涉拖欠中小企業(yè)和民營企業(yè)賬款的這類案件，我們建立了一套加大執(zhí)行力度的機(jī)制，執(zhí)行效果是非常明顯的。
我們可以看到一個實(shí)際效果方面的變化，我可以在這里說幾個數(shù)據(jù)，我們法定期限內(nèi)有財產(chǎn)可供執(zhí)行的，實(shí)際執(zhí)結(jié)率90.4%。這三年我們執(zhí)行案款，也就是裝到當(dāng)事人口袋里的真金白銀4.4萬億，同比增加了71.2%。還有，由于執(zhí)行環(huán)境的變化，當(dāng)事人自動履行率也在提高，2016年、2017年、2018年，這三年合在一起，對人民法院裁判文書自動履行率提高了10個百分點(diǎn)左右。還有一個現(xiàn)象，大家知道，世界銀行有個營商環(huán)境的評估，其中有個指標(biāo)叫“合同執(zhí)行指標(biāo)”，我們國家在評估中位列全球第六。由此我們也能夠看到，我們在強(qiáng)制執(zhí)行方面的一些變化。謝謝大家。
