十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心3月9日（星期六）8時(shí)45分在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任劉俊臣、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員程立峰就“人大立法工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。
圖為全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文。新華網(wǎng)/中國(guó)政府網(wǎng) 劉廈 攝
鳳凰衛(wèi)視記者：
請(qǐng)問(wèn)陳錫文先生，去年12月全國(guó)人大常委會(huì)完成了農(nóng)村土地承包法的修法，當(dāng)前的重點(diǎn)有哪些？我們也關(guān)注到當(dāng)中設(shè)定的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)什么時(shí)候會(huì)擴(kuò)展到農(nóng)村的建設(shè)用地？在流轉(zhuǎn)的范圍內(nèi)是否會(huì)突破農(nóng)戶(hù)所在集體的限制，甚至是城鄉(xiāng)的限制？
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員 陳錫文：
謝謝你的提問(wèn)。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在還有2億多農(nóng)民的家庭，承包著集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，所以農(nóng)村土地承包法是一部關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的法律。去年年底，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了土地承包法的修正案，這次修改主要出于三點(diǎn)考慮：
第一，農(nóng)村改革已經(jīng)40年了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況、環(huán)境都發(fā)生了很多變化，特別是大家看到，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、工業(yè)化的推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始流動(dòng)，外出務(wù)工經(jīng)商，伴隨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展以及各種各樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，針對(duì)這樣一些情況，對(duì)土地的流轉(zhuǎn)有必要進(jìn)行一定的法律規(guī)范。
第二，根據(jù)廣大農(nóng)民群眾的要求，中央對(duì)保障農(nóng)民承包土地的權(quán)益提出了一系列明確的政策，比如，順應(yīng)農(nóng)民要求保留土地的承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)這樣的意愿，中央提出了要實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置，要讓農(nóng)民的承包權(quán)能夠進(jìn)一步更加落實(shí)。
第三，這些年來(lái)，在土地承包方面，各地也遇到了一些新情況、新問(wèn)題，對(duì)解決這些問(wèn)題和矛盾各地有自己的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造，這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該逐步上升為政策，如果成熟的話再轉(zhuǎn)化為法律，基于這幾個(gè)原因，對(duì)農(nóng)村土地承包法進(jìn)行了修改。
這次修改的最重要的內(nèi)容，我想大家都已經(jīng)關(guān)注到了，就是把中央提出的農(nóng)村土地過(guò)去的所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離，變成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置，就是承包集體土地的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)可以自己來(lái)使用，也可以流轉(zhuǎn)給別人，但是流轉(zhuǎn)了承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，承包農(nóng)戶(hù)和集體簽訂的原來(lái)土地承包關(guān)系并不改變，也就是說(shuō)，承包農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，他仍然享有集體土地的承包權(quán)，這一條不改變。這是這次法律修改的一個(gè)最重要的內(nèi)容。它不僅僅對(duì)承包農(nóng)戶(hù)的權(quán)益給予了足夠的保護(hù)，同時(shí)也對(duì)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的各種新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，他們的權(quán)益也在法律中得到了足夠的保護(hù)。這樣可能就會(huì)更加有利于促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步向前發(fā)展。
