關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

　　新華社北京3月17日電

關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

——2019年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上

國家發(fā)展和改革委員會

各位代表：

　　受國務院委托，現(xiàn)將2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請十三屆全國人大二次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2018年，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，按照黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認真執(zhí)行十三屆全國人大一次會議審議批準的《政府工作報告》、2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見、十三屆全國人大常委會第七次會議對“十三五”規(guī)劃《綱要》實施中期評估報告的審議意見等，大力推進市場化改革、高水平開放，大力推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，有效應對外部環(huán)境深刻變化，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，著力做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，經(jīng)濟保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務較好完成，計劃執(zhí)行情況總體良好。

　　（一）著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅決不搞“大水漫灌”式強刺激，在區(qū)間調(diào)控的基礎上加強定向調(diào)控、精準調(diào)控、相機調(diào)控，主動預調(diào)微調(diào)、強化政策協(xié)同、做好預期管理，穩(wěn)妥應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　一是宏觀調(diào)控目標較好完成。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到90.03萬億元，增長6.6%，符合預期目標。實施更加積極的就業(yè)政策，建立完善穩(wěn)就業(yè)應急機制，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用進一步增強，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平。加強價格監(jiān)測分析預警調(diào)控，做好市場保供穩(wěn)價工作，全年居民消費價格溫和上漲2.1%。國際收支基本平衡，外匯儲備穩(wěn)定在3萬億美元以上。

圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告 新華社發(fā)

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　　二是財政金融運行基本平穩(wěn)。積極的財政政策聚力增效，減稅降費力度進一步加大，財政支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，有力保障民生等重點領(lǐng)域資金需求。全國一般公共預算收入18.34萬億元，增長6.2%；全國一般公共預算支出22.09萬億元，增長8.7%；財政赤字2.38萬億元，與預算持平。穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，通過差別化準備金、差異化信貸等政策，引導資金更多投向民營企業(yè)和小微企業(yè)等實體經(jīng)濟。國家融資擔?；鹪O立運作。年末廣義貨幣（M₂）余額增長8.1%。

　　三是投資補短板力度持續(xù)加大。充分發(fā)揮中央預算內(nèi)投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的引導帶動作用，建立加大基礎設施領(lǐng)域補短板力度協(xié)調(diào)機制，加強重大項目儲備，統(tǒng)籌推進重大基礎設施規(guī)劃建設，鐵路營業(yè)里程超過13.1萬公里，其中高速鐵路超過2.9萬公里；高速公路總里程達到14.3萬公里。促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域向民間資本推出一批有吸引力的項目，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長5.9%，其中民間投資增長8.7%。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)投資分別增長16.1%和11.1%。

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　　四是消費提質(zhì)擴容積極推進。完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見和三年實施方案出臺實施，放心消費創(chuàng)新活動深入推進，消費環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。降低藥品、汽車、日用消費品等進口關(guān)稅，調(diào)整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策。加快提升新型信息產(chǎn)品供給體系質(zhì)量，信息消費保持快速增長。海南省建設國際旅游消費中心的實施方案、促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018年－2020年）印發(fā)實施，引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作持續(xù)推進，上千家重點國有景區(qū)門票價格下降，全國家政培訓提升行動啟動，相關(guān)領(lǐng)域消費潛力進一步釋放，全年社會消費品零售總額增長9%。消費對經(jīng)濟增長拉動作用增強，最終消費支出貢獻率提高到76.2%。

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　　（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，高質(zhì)量發(fā)展取得積極進展。著力進行推動高質(zhì)量發(fā)展的頂層設計，制定實施推動高質(zhì)量發(fā)展的意見，推動高質(zhì)量發(fā)展的制度體系逐步建立。扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“破、立、降”為主攻方向，持續(xù)改善供給結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。

　　一是去產(chǎn)能工作扎實開展。結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能持續(xù)推進，壓減粗鋼產(chǎn)能3500萬噸以上、退出煤炭落后產(chǎn)能2.7億噸，均提前兩年完成“十三五”目標任務，一大批“散亂污”企業(yè)出清，工業(yè)產(chǎn)能利用率處在較高水平。進一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務處置工作，穩(wěn)妥推進去產(chǎn)能職工安置，轉(zhuǎn)崗再就業(yè)工作平穩(wěn)有序進行。

　　二是振興實體經(jīng)濟邁出新步伐。制造強國建設持續(xù)推進，工業(yè)增加值突破30萬億元。促進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用的意見印發(fā)實施，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)加快開展。增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2018－2020年）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃（2018－2020年）深入實施，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能制造集成應用示范，軌道交通、高端醫(yī)療器械、工業(yè)機器人等制造業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)加快突破并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。新一輪技術(shù)改造升級工程組織實施，高端裝備、智能制造、新材料等重點領(lǐng)域技術(shù)改造加快推進。質(zhì)量強國戰(zhàn)略深入實施，標準質(zhì)量品牌建設持續(xù)加強。國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃印發(fā)實施。服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱深入落實，服務質(zhì)量提升專項行動加快推進，服務業(yè)綜合改革試點深入開展。

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　　三是降成本工作持續(xù)推進。大力實施減稅降費，全年為企業(yè)和個人減負約1.3萬億元。制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，交通運輸、郵政、建筑、基礎電信服務等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標準，研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策擴大至所有企業(yè)，金融機構(gòu)免征增值稅貸款單戶授信額度提高到1000萬元。降低、停征一批行政事業(yè)性收費和政府性基金。延長階段性降低社會保險費率和企業(yè)住房公積金繳存比例政策期限，清理規(guī)范經(jīng)營服務性收費。大力推動降低用能、物流等成本，市場化交易電量比重進一步提高，全國一般工商業(yè)電價平均降低10%的目標超額完成，對掛車減半征收車輛購置稅，擴大高速公路差異化收費試點。

　?。ㄈ┰鷮嵈蚝萌蠊詰?zhàn)，重點任務取得積極進展。制定三大攻堅戰(zhàn)行動方案，依法依規(guī)有序?qū)嵤?，金融治理效果明顯，脫貧攻堅完成年度目標，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。

　　一是重大風險總體可控。宏觀杠桿率過快增長勢頭得到有效遏制，金融市場總體平穩(wěn)，人民幣匯率保持合理穩(wěn)定，市場約束逐步增強，審慎經(jīng)營理念得到強化，金融監(jiān)管制度進一步完善，金融亂象整治取得階段性成效。穩(wěn)步推進外債登記制管理改革，有效防范外債風險。重點城市新建商品住宅銷售價格上漲態(tài)勢基本得到控制，因地制宜調(diào)整完善棚戶區(qū)改造的貨幣化安置政策。

　　二是精準扶貧精準脫貧有力推進。進一步加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體的幫扶力度，易地扶貧搬遷、以工代賑等重點任務扎實推進，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)、金融、網(wǎng)絡、文化和旅游等扶貧工作持續(xù)深化，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力不斷增強。農(nóng)村貧困人口脫貧1386萬人，280萬人易地扶貧搬遷建設任務順利完成，幫扶貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)388萬人。

　　三是污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全面加強生態(tài)環(huán)境保護的頂層設計進一步完善，中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”有序開展，河長制湖長制全面建立，國家公園體制試點穩(wěn)步推進。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)全面推進，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃等出臺實施，細顆粒物（PM_2.5）未達標地級及以上城市年均濃度下降10.4%，水、土壤污染防治行動深入開展，主要污染物排放總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進一步下降。堅定不移推進禁止洋垃圾入境，全國固體廢物進口總量比上年減少46.5%。加快推進垃圾分類處理。初步劃定京津冀等15個省份生態(tài)保護紅線，山西等16個省份基本形成劃定方案。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見印發(fā)實施。重大生態(tài)保護修復工程有序推進。實施退耕還林還草1238萬畝，實施草原圍欄、退化草原改良等退牧還草工程3700多萬畝。加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海。市場化、多元化生態(tài)保護補償機制建設積極推進，創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見出臺實施。北方地區(qū)冬季清潔取暖工作穩(wěn)妥推進，天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設取得積極進展。重點地區(qū)煤炭消費減量替代持續(xù)推進，用能權(quán)交易試點啟動實施，提前兩年完成燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造總量目標任務，清潔能源消納長效機制建設和運行調(diào)節(jié)加強，棄電量和棄電率實現(xiàn)“雙降”，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.1%。全國碳排放權(quán)交易市場建設穩(wěn)步推進。推動聯(lián)合國氣候變化大會取得積極成果，為《巴黎協(xié)定》實施細則的通過發(fā)揮重要作用。

　　（四）全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)釋放。強化創(chuàng)新第一動力作用，科技體制改革取得實質(zhì)性突破，國家創(chuàng)新體系效能大幅提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動深入推進，新動能培育取得積極進展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平進一步提高，創(chuàng)新型國家建設邁出新步伐。

　　一是科技實力和創(chuàng)新能力不斷提升。全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.18%，科技進步貢獻率預計提高到58.5%?；A研究進一步加強，首次在半導體量子點體系中實現(xiàn)三量子比特邏輯門，首次發(fā)現(xiàn)鐵基超導體中的馬約拉納束縛態(tài)，首次人工創(chuàng)建單條染色體真核細胞。一批重大科技成果涌現(xiàn)，嫦娥四號探測器成功著陸月球背面，第二艘航母出海試航，國產(chǎn)大型水陸兩棲飛機水上首飛，北斗導航系統(tǒng)面向全球開啟服務，5G技術(shù)系統(tǒng)設備達到預商用水平。重大科技、民用空間、信息等領(lǐng)域基礎設施建設提質(zhì)提速，科研管理機制和評價激勵制度不斷完善。全面創(chuàng)新改革試驗169項先行先試改革舉措已完成123項，第二批共23項改革舉措正在復制推廣。北京、上海全球影響力科技創(chuàng)新中心建設加速推進，粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設方案印發(fā)實施，北京懷柔、上海張江、安徽合肥3個綜合性國家科學中心建設進展順利，海南省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施方案出臺實施。國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)和20個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、168個國家高新區(qū)的引領(lǐng)作用增強，高速列車、新能源汽車等國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設深入推進。國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心工作指引出臺實施，先進計算、先進存儲、生物育種等3個國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心加快建設。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷提高，新認定111家國家企業(yè)技術(shù)中心。

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　　二是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新縱深推進。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見出臺實施，制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺培育三年行動計劃深入推進，確定150個制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺試點示范項目。6500多家眾創(chuàng)空間服務創(chuàng)業(yè)團隊40萬家，創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過140萬人。1824家星創(chuàng)天地培訓農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才4.9萬人次，孵化企業(yè)2.3萬家。加強“雙創(chuàng)”示范基地建設和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設，建立完善國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息服務網(wǎng)，成功舉辦2018年全國“雙創(chuàng)”活動周和“創(chuàng)響中國”系列活動。國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金有效運轉(zhuǎn)，新投資企業(yè)超過1200家。全年新登記注冊企業(yè)增長10.3%，平均每天新設1.84萬戶。

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　　三是新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全面落實“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”、新一代信息基礎設施、人工智能創(chuàng)新發(fā)展、生物產(chǎn)業(yè)倍增、民用空間基礎設施等重大工程加速推進。規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長11.7%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)增速。電子商務法正式公布，引導和規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的政策文件陸續(xù)出臺，對新業(yè)態(tài)新模式的包容審慎監(jiān)管進一步完善，智能零售、產(chǎn)能共享等新熱點持續(xù)涌現(xiàn)，全年實物商品網(wǎng)上零售額增長25.4%，占社會消費品零售總額比例達18.4%，比上年提高3.4個百分點。京津冀、貴州等8個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)加快建設。

　　四是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略扎實推進。國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設。科技軍民融合重點專項與軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺啟動，軍民融合重大示范項目建設進展順利。國家軍民融合信息化平臺建設有力推進。國家國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金、國家級軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金啟動運行。支持符合條件的軍民融合企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，拓寬軍民融合投融資渠道。第三屆中國軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應用大賽和第四屆軍民融合高技術(shù)裝備成果展成功舉辦。

　?。ㄎ澹┥罨母飻U大開放，經(jīng)濟社會發(fā)展動力進一步激發(fā)。按照深化黨和國家機構(gòu)改革方案，國務院機構(gòu)改革有序推進。深入開展紀念改革開放40周年系列慶祝活動，推動一系列重大改革開放舉措落地。

　　一是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“放管服”改革深入推進。全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，市場準入負面清單（2018年版）發(fā)布，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等各類市場主體皆可依法平等進入。取消汽車投資項目核準等一批行政許可事項，大幅壓縮企業(yè)開辦時間，副省級以上城市和省會城市企業(yè)開辦時間壓縮至8.5個工作日以內(nèi)?！白C照分離”改革在全國推開，全面實施全國統(tǒng)一“二十四證合一”改革。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革加快推進，產(chǎn)品種類由38類降至24類。在北京等15個城市和浙江省開展工程建設項目審批制度改革試點。世界銀行公布的我國營商環(huán)境全球排名由2017年第78位大幅躍升至第46位。在22個城市開展中國營商環(huán)境試評價，中國營商環(huán)境評價體系初步構(gòu)建。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，基本實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域日常監(jiān)管全覆蓋。社會信用體系建設持續(xù)推進，電信詐騙、偷逃騙稅等19個重點領(lǐng)域失信問題專項治理深入開展，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制初顯成效。政務服務“一網(wǎng)一門一次”改革啟動實施，建立國務院部門數(shù)據(jù)共享責任清單，基本建成全國一體化的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，數(shù)據(jù)共享交換量達360億條次。深入推進審批服務便民化，“減證便民”行動和“群眾辦事百項堵點疏解行動”扎實開展。

　　二是國資國企改革加快推進。國有企業(yè)混合所有制改革積極穩(wěn)步開展，深化混合所有制改革試點有關(guān)政策出臺實施，三批50家混合所有制改革試點梯次推進并取得重要階段性成效。改革國有企業(yè)工資決定機制的意見、推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見出臺，深化國企改革“1+N”政策體系搭建完成。加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的指導意見印發(fā)實施，國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束機制初步建立。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度進一步完善，有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制加快建立。

圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告 新華社發(fā)

　　三是支持民營經(jīng)濟發(fā)展力度加大。加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，建立健全產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)機制，全面清理涉及產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)章規(guī)范性文件，深入開展政府機構(gòu)失信問題專項治理行動。“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護工作方案出臺實施。大力弘揚企業(yè)家精神，私營企業(yè)暫行條例廢止。著力疏通貨幣政策傳導機制，鼓勵金融機構(gòu)擴大對實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)企業(yè)、民營企業(yè)、小微企業(yè)的信貸投放。設立民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式幫助企業(yè)緩解融資難問題。

　　四是財稅金融改革穩(wěn)步推進。中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革分領(lǐng)域推進，預算績效管理制度不斷完善。增值稅改革進一步深化。修改個人所得稅法及其實施條例，提高基本減除費用標準，設立6項專項附加扣除，稅率結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化。環(huán)境保護稅順利開征。完善系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管、加強非金融企業(yè)投資金融機構(gòu)監(jiān)管、完善國有金融資本管理等政策文件出臺實施。有序推動民營銀行發(fā)展，17家民營銀行獲批開業(yè)。

圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告 新華社發(fā)

　　五是共建“一帶一路”取得新進展。推進“一帶一路”建設工作5周年座談會召開，為推動“一帶一路”建設走深走實明確了方向。圍繞重點方向重點國別，鞏固共建意愿、推動規(guī)劃對接，已累計同150多個國家和國際組織簽署171份政府間合作文件。國際產(chǎn)能合作穩(wěn)步推進，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應增強，與法國、日本、新加坡等10多個國家簽署第三方市場合作文件，中老、中泰鐵路和中阿（聯(lián)酋）“一帶一路”產(chǎn)能合作園區(qū)等重點項目取得實質(zhì)性進展，雅萬高鐵全面開工，瓜達爾港等重點港口項目進展順利，中歐班列提質(zhì)增效工作取得重要進展，累計開行超過1.3萬列，回程率提高近20個百分點?！耙粠б宦贰毖鼐€國家航空互聯(lián)互通水平顯著提高，新開航線106條。“一帶一路”國際科學組織聯(lián)盟成立，推動與東盟、南亞、阿拉伯國家、中亞、中東歐5個區(qū)域共建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，推動與菲律賓、印尼等8個國家共建科技園區(qū)。中非合作論壇北京峰會取得圓滿成功和豐碩成果。數(shù)字絲綢之路建設穩(wěn)步推進，已與16個國家簽署合作諒解備忘錄，“絲路電商”全球布局步伐加快，與17個國家簽署合作協(xié)議。

圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告 新華社發(fā)

　　六是貿(mào)易強國建設扎實推進。首屆中國國際進口博覽會成功舉辦，向全世界宣示了我國主動開放市場、推動經(jīng)濟全球化的決心。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判加速推進，與新加坡簽署自貿(mào)協(xié)定升級版，與毛里求斯完成自貿(mào)協(xié)定談判，累計已與25個國家和地區(qū)達成17個自貿(mào)協(xié)定，多雙邊經(jīng)貿(mào)合作進一步深化。出臺53項措施支持自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新，在全國范圍內(nèi)復制推廣30項自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗。海南全島自貿(mào)試驗區(qū)啟動建設，探索建設中國特色自由貿(mào)易港。新設一批跨境電子商務綜合試驗區(qū)，完善跨境電商零售進口監(jiān)管和稅收政策，擴大市場采購貿(mào)易試點范圍，跨境電子商務、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。關(guān)稅總水平由9.8%下調(diào)至7.5%，積極擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展。多元化市場不斷拓展，全年貨物貿(mào)易進出口總額達30.51萬億元，增長9.7%。

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　　七是利用外資環(huán)境不斷優(yōu)化。全面放寬市場準入，2018年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)兩個外資準入負面清單發(fā)布，特別管理措施分別壓減至48條、45條，金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放穩(wěn)步推進。在全國推行外資企業(yè)設立商務備案與工商登記“一口辦理”，積極推進在產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、政府采購、資質(zhì)許可、標準制定等方面平等對待內(nèi)外資企業(yè)，開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展不斷深化，外商投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全年外商直接投資達1350億美元，增長3%。

　　八是對外投資平穩(wěn)有序發(fā)展。企業(yè)境外投資管理辦法、對外投資備案（核準）報告暫行辦法正式施行，全口徑、全過程管理不斷完善，對外投資行業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，主要流向租賃和商務服務業(yè)、制造業(yè)等。發(fā)布企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引，企業(yè)合規(guī)意識有所增強。引導對外投融資基金健康發(fā)展，企業(yè)“走出去”融資渠道進一步拓寬。全年非金融類境外直接投資達到1205億美元。

　　（六）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能加快培育。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）出臺實施，28個省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃已印發(fā)，其他?。▍^(qū)、市）已基本完成規(guī)劃編制工作，多規(guī)合一的村莊規(guī)劃編制部署推進，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系逐步建立，鄉(xiāng)村振興階段性重點工作全面展開。

　　一是農(nóng)業(yè)基礎進一步夯實。糧食總產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。新增高效節(jié)水灌溉面積2158萬畝，新增高標準農(nóng)田8000多萬畝，完成9億多畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務。深入實施現(xiàn)代化種業(yè)提升工程，高標準建設國家南繁科研育種基地，加快推動糧油、蔬菜、水果等農(nóng)作物種子種苗基地建設。172項重大水利工程累計開工133項，在建投資規(guī)模超過1萬億元。全年完成營造林2.34億畝。開展“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”行動，加快推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率保持在97%以上，化肥、農(nóng)藥使用量均下降。

　　二是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得積極進展。認定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園100家，啟動創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園62個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)254個。深入實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務數(shù)字化水平進一步提升。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快培育。

　　三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。完善稻谷、小麥最低收購價政策制度。健全玉米和大豆市場化收購加補貼機制。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作有序推進。宅基地和農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證加快實施，土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，承包地已確權(quán)面積14.8億畝，超過二輪家庭承包地（賬面）面積。建立健全進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)維護和自愿有償退出機制，在3個省、50個地市、150個縣啟動第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。全國已有超過15萬個農(nóng)村集體組織完成改革，共確認集體成員2億多人。集體林權(quán)制度改革進一步深化。

　　四是美麗宜居鄉(xiāng)村建設步伐加快。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動全面啟動。農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理試點示范和農(nóng)村生活污水治理示范有序開展。農(nóng)村生活垃圾治理覆蓋面進一步擴大，廁所革命積極推進。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程加快實施，農(nóng)村自來水普及率進一步提升。農(nóng)村公路建設加快推進。農(nóng)村機井通電、小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級、貧困村通動力電等順利完成。開展電信普遍服務試點、“寬帶鄉(xiāng)村”、“百兆鄉(xiāng)村”示范工程，新一代信息基礎設施建設工程加快推進。農(nóng)村基層綜合性文化服務中心建設有序推進。

　?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，空間發(fā)展格局更趨優(yōu)化。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設，區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性進一步增強。

　　一是進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見出臺實施。推動西部地區(qū)進一步開發(fā)開放，新開工交通、能源等重點工程28項，總投資4825億元。東北地區(qū)營商環(huán)境建設、民營經(jīng)濟發(fā)展、與東部對口合作等取得新突破，老工業(yè)城市和資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進，城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)改造搬遷和采煤沉陷區(qū)綜合治理持續(xù)實施。先進制造業(yè)在中部地區(qū)合理布局提速，漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃以及湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案出臺實施。東部地區(qū)新動能加快培育壯大，組織開展山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，交通、水利、能源、通信、物流等重大基礎設施建設扎實推進，對口支援深入開展，支持新疆、西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展政策措施進一步完善。海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)啟動建設，海洋強國建設加快推進。國家級新區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)等功能平臺的示范引領(lǐng)作用不斷增強。沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設穩(wěn)步推進，形成了一批可復制可推廣經(jīng)驗。

　　二是重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有力推進。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯進展，河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要、支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見、河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018－2035年）出臺實施，北京城市副中心規(guī)劃建設提速，京雄城際鐵路開工建設，北京大興國際機場建設和運營籌備工作全面推進。長江經(jīng)濟帶共抓大保護格局進一步鞏固，國土空間規(guī)劃編制工作啟動，“三水共治”、河湖清“四亂”專項行動扎實推進，1361座非法碼頭專項整治全面完成，長江干流斷面水質(zhì)優(yōu)良比例明顯提高。綜合立體交通走廊建設加快推進，沿江高鐵規(guī)劃建設、省際待貫通路段建設提速、長江深水航道建設及干線港口鐵水聯(lián)運取得積極進展。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布實施，重點項目建設全面啟動，港珠澳大橋正式開通運營，一系列便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的政策舉措落地見效。支持海南全面深化改革開放的指導意見出臺實施。長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要啟動編制。

圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告 新華社發(fā)

　　三是新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量有效提升。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶更加便捷，大中城市落戶政策持續(xù)放寬，居住證制度全覆蓋目標基本實現(xiàn)，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達43.37%，比上年末分別提高1.06個百分點和1.02個百分點。一批跨省（區(qū)、市）城市群規(guī)劃出臺實施，各地城市群建設全面推進，現(xiàn)代化都市圈加快培育發(fā)展。

圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告 新華社發(fā)

　　（八）著力保障和改善民生，發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，推動一大批惠民舉措落細落實。

　　一是穩(wěn)定就業(yè)有序推進。做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見、推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見出臺實施。公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務持續(xù)加強，援企穩(wěn)崗力度加大，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作持續(xù)推進。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃等深入實施。制定出臺推進全方位公共就業(yè)服務指導意見，“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務”全面推進。人力資源市場暫行條例發(fā)布實施，人力資源市場體系逐步健全。

　　二是社會保障制度日益完善。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度正式實施，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制建立。統(tǒng)一社保費征收管理機構(gòu)工作穩(wěn)步推進，社保費征收管理制度進一步規(guī)范。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度持續(xù)推進。養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)已超過9.42億人，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)已超過13.44億人。國家跨省異地就醫(yī)結(jié)算平臺進一步完善，跨省定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)縣級行政區(qū)全覆蓋，外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員全部納入覆蓋范圍，異地就醫(yī)直接結(jié)算累計達152.6萬人次。生育保險與職工醫(yī)保合并實施試點穩(wěn)步推進。失業(yè)保險“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”功能不斷完善。農(nóng)民工參加工傷保險政策進一步健全。低保制度不斷完善，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)全覆蓋且保障水平持續(xù)提高。退役士兵就業(yè)安置進一步加強，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試退役人員等優(yōu)撫對象生活補助標準提高。社會福利服務體系建設加強，社會救助綜合改革試點有序開展。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設扎實推進，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工達626萬套，公租房新增分配100萬套，大中城市住房租賃市場加快培育。農(nóng)村危房改造190萬戶。

　　三是基本公共服務標準體系加快構(gòu)建。建立健全基本公共服務標準體系的指導意見出臺實施，基本公共服務省級清單實現(xiàn)全覆蓋。教育現(xiàn)代化推進、全民健康保障、文化旅游提升、公共體育普及、社會服務兜底五大公共服務工程大力推進。九年義務教育鞏固率達94.2%，高中階段教育毛入學率達88.8%，財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)超過4%。“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”快速發(fā)展，公立醫(yī)院綜合改革繼續(xù)深化，國家基本藥物制度進一步完善，藥品集中采購和使用試點穩(wěn)妥推進，境外上市新藥審評審批加快，進口抗癌藥全部實現(xiàn)零關(guān)稅，17種抗癌藥大幅降價并納入醫(yī)保報銷目錄，疫苗藥品安全問題加快解決。每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)預計達6.05張。加強文物保護利用改革的若干意見印發(fā)實施，各類遺產(chǎn)資源保護狀態(tài)得到有效改善。大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要編制完成。公共文化設施免費開放工作持續(xù)開展，百萬公里健身步道工程實施方案出臺，新增體育場地8.2萬個。社會兜底保障加強，困難殘疾人生活補貼制度惠及940萬人，1164萬重度殘疾人享受護理補貼。孤兒保障制度惠及39.8萬孤兒，為全國殘疾孤兒實施醫(yī)療康復。持續(xù)開展孕期優(yōu)生優(yōu)育服務，婦女關(guān)愛服務體系不斷健全。公共法律服務體系繼續(xù)完善。全年出生人口1523萬人，年末總?cè)丝谶_13.95億人，人口自然增長率為3.81‰。

圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告 新華社發(fā)

　　總的來看，2018年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務較好完成，三大攻堅戰(zhàn)開局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，改革開放力度加大，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，朝著實現(xiàn)全面建成小康社會的目標邁出了新的步伐。在極為錯綜復雜的國內(nèi)外形勢下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績來之不易，需要倍加珍惜。這是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想全面引領(lǐng)、科學指導、成功實踐的結(jié)果，是全黨全國各族人民團結(jié)一心、砥礪前行、真抓實干的結(jié)果。

　　從2018年經(jīng)濟社會發(fā)展情況看，經(jīng)濟增長、就業(yè)、價格總水平、國際收支平衡等主要指標保持在合理區(qū)間，創(chuàng)新驅(qū)動、資源節(jié)約、生態(tài)保護、社會保障等反映高質(zhì)量發(fā)展的指標進一步改善，19個約束性指標中，18個指標完成全年目標，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降指標完成情況與全年目標存在差距。該指標2018年計劃目標為下降5.2%，初步統(tǒng)計數(shù)為下降5.1%，低于計劃目標0.1個百分點。主要原因是，2018年全國降水量下降使得地表水資源總量減少約800億立方米，部分地區(qū)受干旱影響，農(nóng)業(yè)從河流抽取的灌溉用水量增加；南水北調(diào)工程向華北地區(qū)進行生態(tài)補水，全國生態(tài)用水量較2017年有較大增加，綜合因素使得萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅低于全年目標0.1個百分點。

　　46個預期性指標中，44個指標運行情況符合或好于年度預期目標，但社會融資規(guī)模存量增長率和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標實際運行值與預期值存在一定差距。關(guān)于社會融資規(guī)模存量增長率，該指標2018年預期目標為“與2017年實際增速基本持平”，2017年末社會融資規(guī)模存量增長13.4%，2018年末實際增長9.8%，與預期目標存在一定差距。為了給供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，在對實體經(jīng)濟提供穩(wěn)定融資支持的同時，主動采取了規(guī)范地方政府隱性債務以及合理控制投向房地產(chǎn)、環(huán)評不達標企業(yè)、產(chǎn)能過剩等領(lǐng)域的資金和抑制資金脫實向虛、減少資金空轉(zhuǎn)等措施，社會融資規(guī)模存量增長率雖低于預期目標，但與名義GDP增長基本匹配。關(guān)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速，該指標2018年預期目標為“與經(jīng)濟增長基本同步”，2018年GDP增長6.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長5.6%，與預期目標存在一定差距。主要是受經(jīng)濟下行壓力加大、實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)困難增多、部分行業(yè)企業(yè)利潤有所下滑等影響，工資性收入等增長放緩，使得全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速低于預期目標。

　　同時，我們也清醒認識到，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，但穩(wěn)中有變、變中有憂。從國際形勢看，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風險點增多，我國外部環(huán)境復雜嚴峻。世界經(jīng)濟雖有望延續(xù)復蘇態(tài)勢，但保護主義、單邊主義加劇，主要發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策調(diào)整的外溢效應持續(xù)顯現(xiàn)，部分新興經(jīng)濟體面臨的風險增多，國際大宗商品價格波動加劇，地緣政治風險累積發(fā)酵，全球經(jīng)濟貿(mào)易增速趨緩。從國內(nèi)形勢看，一是經(jīng)濟面臨下行壓力。內(nèi)需增長放緩，基礎設施、制造業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域投資保持平穩(wěn)增長的難度加大。受居民增收困難較多、汽車等傳統(tǒng)消費放緩等因素影響，消費穩(wěn)定增長面臨挑戰(zhàn)。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎仍然薄弱。農(nóng)業(yè)科技水平仍待提升，農(nóng)村基本公共服務供給和基礎設施建設仍然滯后，農(nóng)民增收渠道有待拓寬。三是實體經(jīng)濟面臨困難增多。民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效解決，存在對民營企業(yè)惜貸壓貸甚至直接抽貸斷貸的現(xiàn)象，能源、原材料、人工、用地等成本較高，企業(yè)盈利空間受到擠壓。營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，公平競爭的市場機制尚不完善，產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護仍不充分，親清新型政商關(guān)系仍不健全。四是高質(zhì)量發(fā)展的短板制約仍待突破。重大原創(chuàng)性科技成果不多，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，科技成果轉(zhuǎn)化效率不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化，發(fā)展新動能仍然不足。部分地區(qū)能源資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境問題依然突出。五是區(qū)域分化態(tài)勢仍在持續(xù)。中西部一些地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，一些地區(qū)要素吸引力較弱，人才等優(yōu)質(zhì)要素資源外流比較嚴重，發(fā)展困難可能會增加。六是重點領(lǐng)域風險壓力較大。外部環(huán)境不確定性可能通過貿(mào)易、跨境資本流動、大宗商品市場等渠道，加大我國輸入性風險，國內(nèi)股市、債市、匯市、互聯(lián)網(wǎng)金融和房地產(chǎn)的風險隱患不容忽視。七是社會民生領(lǐng)域還存在不少問題挑戰(zhàn)。部分省份就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)，居民持續(xù)增收制約因素增多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給不足，人口老齡化程度不斷加深。同時，我們在工作中還存在一些不足，有的政策制定的前瞻性、針對性、有效性還不夠，沒有充分考慮企業(yè)的適應程度問題；有的政策部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強，有的改革舉措和政策落實效果不彰，有的專項規(guī)劃和項目建設需要及時啟動；有的地方在政策執(zhí)行過程中存在簡單化、“一刀切”的問題。

　　對上述問題，我們將高度重視，既要增強憂患意識、堅持底線思維，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決，有效防范各類風險連鎖聯(lián)動、疊加傳導；又要緊扣社會主要矛盾的變化，全面用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，保持戰(zhàn)略定力、堅定必勝信心，化挑戰(zhàn)為機遇、變壓力為動力，加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、2019年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作至關(guān)重要。

　　（一）總體要求。

　　2019年，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　在具體工作中，必須牢牢把握中央經(jīng)濟工作會議精神，深刻把握重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵，切實做到“五個堅定不移”。一是堅定不移以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，著力提高供給體系質(zhì)量。二是堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展。有效發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展指標體系的導向作用，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加大實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略力度，深入推進軍民融合發(fā)展，扎扎實實抓好政策落實，久久為功增強發(fā)展韌性。三是堅定不移促進形成強大國內(nèi)市場。緊扣社會主要矛盾變化，通過扎實推進高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷釋放和滿足國內(nèi)市場需求，促進提升中長期發(fā)展?jié)摿?，推動?jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。四是堅定不移打好三大攻堅戰(zhàn)。著眼全面建成小康社會全局目標，堅持底線思維，抓住主要矛盾，精準施策，攻堅克難，確保如期完成任務，切實增強群眾獲得感。五是堅定不移深化市場化改革擴大高水平開放。制定出臺實施一批既利當前、更利長遠的改革開放舉措，大力增強市場主體活力，充分調(diào)動社會各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　同時，著力把握好三個關(guān)系。一是統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際的關(guān)系，既重視應對外部變化，更注重立足國內(nèi)發(fā)展，敢于應對挑戰(zhàn)，善于化危為機，著力辦好自己的事，穩(wěn)妥有序解決好國內(nèi)長期積累的體制性結(jié)構(gòu)性矛盾；二是平衡好穩(wěn)增長與防風險的關(guān)系，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推動高質(zhì)量發(fā)展中應對挑戰(zhàn)、化解風險，繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，把握好防風險的節(jié)奏和力度，避免形成不利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的疊加效應，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；三是處理好政府與市場的關(guān)系，更多運用改革創(chuàng)新的辦法發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，增強宏觀政策的穩(wěn)定性、有效性，進一步激發(fā)微觀主體活力、增強內(nèi)生動力。

　?。ǘ┲饕A期目標。

　　按照上述總體要求和工作思路，綜合考慮需要和可能，提出2019年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標：

　　——經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預期目標為6%－6.5%。主要考慮：一是充分估計經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定不確定因素，按照實事求是的原則，適當調(diào)整經(jīng)濟增長預期目標。同時，考慮到經(jīng)濟增速的季節(jié)波動，采用區(qū)間式預期目標增加彈性。二是保持合理的經(jīng)濟增長速度，目的是滿足新增就業(yè)的需要，并為推動高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)提供必要的宏觀環(huán)境，有利于穩(wěn)定市場預期。三是這一預期目標與當前我國經(jīng)濟增長潛力相符，與今年一、二、三次產(chǎn)業(yè)增長預期目標相匹配，三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長可以為經(jīng)濟保持中高速增長提供有力支撐。

　　——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。著力鞏固“三去一降一補”成果，宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，財政金融風險有效防控；全員勞動生產(chǎn)率增長6.3%，科技進步貢獻率達到59.2%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.2%；全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到44.4%；生態(tài)環(huán)境進一步改善，細顆粒物（PM_2.5）未達標地級及以上城市濃度下降2%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.6%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，社會保障覆蓋面進一步擴大，教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等基本公共服務均等化水平進一步提高。更加重視這些反映質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)的指標，主要考慮是堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，更好體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展在供給、需求、投入產(chǎn)出、分配、宏觀經(jīng)濟循環(huán)等方面的特征，不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感。

　　——就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)預期目標為1100萬人以上；全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預期目標分別為5.5%左右和4.5%以內(nèi)。關(guān)于城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量：既包含了2019年新成長勞動力在城鎮(zhèn)的就業(yè)需求，也為去產(chǎn)能職工安置、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留有一定空間。從經(jīng)濟基本面和經(jīng)濟增長對就業(yè)的吸納能力看，6%－6.5%的經(jīng)濟增速能夠?qū)崿F(xiàn)新增就業(yè)崗位目標。關(guān)于失業(yè)率：將全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，主要是考慮到進出口國際經(jīng)濟環(huán)境不確定影響和高校畢業(yè)生增加等因素，較好體現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的決心以及實施就業(yè)優(yōu)先、強化就業(yè)保障的政策導向。從全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率看，近年來一直保持在4%左右，按4.5%以內(nèi)考慮，主要是考慮到數(shù)據(jù)的季節(jié)性波動，適當留有余地。同時，從全年來看，爭取更好結(jié)果，把失業(yè)率控制在相對較低水平。

　　——價格總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅預期目標為3%左右。主要考慮：從翹尾因素看，2019年居民消費價格中的翹尾因素約為0.7個百分點。從新漲價因素看，受非洲豬瘟疫情等影響，一些食品價格可能上漲；服務價格可能保持漲勢，進口大宗商品價格上行的可能性依然存在。

　　——國際收支保持基本平衡。進出口穩(wěn)中提質(zhì)。主要考慮：從必要性看，在風險挑戰(zhàn)增多情況下，保持國際收支基本平衡和合理規(guī)模外匯儲備，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟金融和市場預期。從可行性看，2019年全球經(jīng)濟貿(mào)易增長態(tài)勢仍有望延續(xù)，我國將舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇和第二屆中國國際進口博覽會，都有利于進出口穩(wěn)定增長。同時，考慮到單邊主義、貿(mào)易保護主義對我國進出口的影響，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦的不確定性因素，要在穩(wěn)定外貿(mào)基本盤的前提下，促進貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。

　?。ㄈ┲饕呷∠?。

　　宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預調(diào)微調(diào)。結(jié)構(gòu)性政策要強化體制機制建設，堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領(lǐng)域改革。社會政策要強化兜底保障功能，實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務之中。

　　——積極的財政政策要加力提效。2019年財政赤字率擬按2.8%安排，比上年預算高0.2個百分點；財政赤字2.76萬億元，比上年預算增加3800億元；同時，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。實施更大規(guī)模的減稅降費，深化增值稅改革、實質(zhì)性降低增值稅稅率，全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，明顯降低企業(yè)社保繳費負擔。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費再壓減3%左右，切實保障重點支出，發(fā)揮好財政資金精準補短板和民生兜底作用，增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入。更好發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付作用，繼續(xù)較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，改革完善縣級基本財力保障機制，增強困難地區(qū)和基層政府保基本民生能力。

　　——穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣（M₂）和社會融資規(guī)模增速與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配，與2018年實際增速基本持平，以更好滿足經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間的需要。靈活運用多種貨幣政策工具組合，保持流動性合理充裕和市場利率水平合理穩(wěn)定。改善貨幣政策傳導機制，加強貨幣政策與金融監(jiān)管等協(xié)調(diào)配合，深化利率市場化改革，提高直接融資比重，有效緩解實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)、民營企業(yè)融資難融資貴問題。進一步完善匯率形成機制，增強人民幣匯率彈性，加強跨境資本流動監(jiān)管，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。著力保持股市、債市、匯市穩(wěn)定并及時應對異常波動，防范化解金融風險隱患。

　　——就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。把穩(wěn)定和促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，完善就業(yè)促進政策體系，更好發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新對擴大就業(yè)的支撐作用。促進就業(yè)容量大的服務業(yè)和部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)更好發(fā)揮就業(yè)主渠道作用，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體就業(yè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，加強全方位公共就業(yè)服務，努力在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

　　——強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進一步做好頂層設計，增強政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)同性，把握好政策出臺的時機和力度，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，更加注重年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃與“十三五”規(guī)劃《綱要》實施的銜接，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，探索建立宏觀經(jīng)濟政策評估機制，防止出現(xiàn)政策不協(xié)調(diào)不配套，避免政策效應出現(xiàn)負向疊加、反向?qū)_等情況。產(chǎn)業(yè)政策要堅持普惠化、功能性，加強對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量的支持。強化競爭政策的基礎性地位，著眼于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強公平競爭審查和反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，規(guī)范政府行為，打破行政壟斷和地方保護，優(yōu)化和完善技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準，降低市場準入門檻，完善產(chǎn)權(quán)制度和市場退出制度，營造公平競爭的制度環(huán)境，進一步構(gòu)建和完善全國統(tǒng)一大市場，鼓勵中小企業(yè)加快成長。區(qū)域政策要加快落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜、分類指導，發(fā)揮比較優(yōu)勢，引導要素有序流動，健全區(qū)域合作機制和市場一體化發(fā)展機制。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策體系，推動農(nóng)民工及隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務，在人口轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)建設中激發(fā)內(nèi)需潛力。

　　三、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要任務

　　2019年，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，深入落實中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》部署要求，著力做好八方面工作。

　?。ㄒ唬┲ι罨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，有效緩解企業(yè)困難，厚植實體經(jīng)濟發(fā)展根基。

　　一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定實施大力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部署方案，培育發(fā)展先進制造業(yè)集群。繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，健全各方面責任共擔和損失分擔機制，穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實施辦法。將降低企業(yè)杠桿率與企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合有機結(jié)合，穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工分流安置工作。

　　二是推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。出臺實施深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展與智能制造、電子商務有機結(jié)合、互促共進，積極推動傳統(tǒng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，推進制造業(yè)物流業(yè)融合發(fā)展。制定出臺服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動綱要，深入開展服務業(yè)綜合改革試點。

　　三是更大力度降成本。堅持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免。啟動環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目和資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄修訂工作。清理規(guī)范經(jīng)營服務性收費。發(fā)揮好國家融資擔?；鹱饔?，落實好小微企業(yè)融資擔保降成本獎補機制。推動公共信用信息、金融信用信息共享，創(chuàng)新基于信用的小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資模式。大力推廣集裝化運輸，持續(xù)推進多式聯(lián)運示范工程，著力打通公鐵水聯(lián)運銜接的“最后一公里”，切實降低物流成本。

　　四是加力支持民營企業(yè)發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展壯大，大力營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化制度環(huán)境。持續(xù)加強產(chǎn)權(quán)保護，強化政務誠信建設，開展產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域政務失信專項治理行動，推動各地解決一批企業(yè)和群眾反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛問題。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，切實將激發(fā)和保護企業(yè)家精神各項政策落到實處。出臺支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見。依法保護民營企業(yè)權(quán)益，有力保護企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全，讓民營企業(yè)安心放心。深入開展清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款專項行動，繼續(xù)清理規(guī)范工程建設領(lǐng)域保證金。發(fā)揮各類金融機構(gòu)優(yōu)勢，完善民營企業(yè)信用評級制度，鼓勵銀行向民營企業(yè)發(fā)放中長期貸款，推動債券品種創(chuàng)新，擴大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債發(fā)行規(guī)模，實施好民營企業(yè)債券融資支持工具，研究并推動設立民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具，多渠道破解融資難融資貴問題。推進守信激勵創(chuàng)新，探索拓展“信易+”服務項目，實現(xiàn)信用惠民便企。對排斥限制民營企業(yè)招投標問題開展專項整治。

　　五是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，全面落實糧食安全省長責任制，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定，加強農(nóng)田水利建設，新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。穩(wěn)步推進耕地輪作休耕制度試點。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建設質(zhì)量興農(nóng)政策、評價、考核和工作體系。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進建設農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強先進適用技術(shù)推廣，實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，推進農(nóng)業(yè)全程機械化。加快構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟。創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和新型服務業(yè)，支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。完善稻谷和小麥最低收購價政策，完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策，進一步提高大豆補貼標準，多途徑擴大大豆種植面積。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險改革試點，創(chuàng)新和加強農(nóng)村金融服務。毫不松懈做好非洲豬瘟防控工作，穩(wěn)定畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)供應。健全化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資儲備制度。加快建立符合國際規(guī)則的新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。

　?。ǘ┐龠M形成強大國內(nèi)市場。堅持辦好自己的事，著眼更好滿足人民日益增長的美好生活需要，大力培育發(fā)展國內(nèi)市場，實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)和供需動態(tài)平衡。

　　一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。制定加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升促進形成強大國內(nèi)市場的實施意見，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄。強化創(chuàng)新、土地、人才等要素保障，為制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級提供中長期資金供給。加強重大技術(shù)裝備補短板，推動首臺（套）裝備示范應用。加強質(zhì)量和品牌建設，強化標準引領(lǐng)，著力提升產(chǎn)品品質(zhì)。改造提升重大產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。組織實施新一輪技術(shù)改造升級工程，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)和先進適用綠色工藝、技術(shù)、裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)安全、綠色、集聚、高效發(fā)展。

　　二是大力培育新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管體制，深化新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作，在新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物技術(shù)、新材料等重點領(lǐng)域，優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加快建立數(shù)字經(jīng)濟政策體系，制定實施新時期“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，實施數(shù)字經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，建設人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，持續(xù)推進大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設。加快5G商用步伐和IPv6規(guī)模部署，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設和融合應用。研究制定新時期“寬帶中國”戰(zhàn)略，加強新一代信息基礎設施建設。研究制定生物經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要和促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，深入實施生物產(chǎn)業(yè)倍增工程，促進生物技術(shù)和信息技術(shù)融合發(fā)展。加大通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

　　三是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域促進有效投資。制定基礎設施高質(zhì)量發(fā)展實施方案，推進落實保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度有關(guān)舉措。安排中央預算內(nèi)投資5776億元，比上年增加400億元。調(diào)整優(yōu)化中央預算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，重點用于“三農(nóng)”建設、重大基礎設施建設、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性安居工程、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設等方面。加大對在建項目的資金保障，鼓勵地方政府盤活存量財政資金，重點用于在建基礎設施項目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。建立健全吸引民間資本投資重點領(lǐng)域長效機制，引導民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略和補短板項目建設。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯(lián)合體等多種方式參與PPP項目。加快推動川藏鐵路、沿江高鐵、北煤南運通道體系、跨區(qū)輸電通道、西南水電等重大項目的規(guī)劃建設，支持京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區(qū)、山東半島、北部灣等重點城市群加快推進城際鐵路、市域（郊）鐵路規(guī)劃建設，抓好三峽庫區(qū)后續(xù)工程建設，抓緊推進三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程等重大項目前期工作，規(guī)劃建設西部陸海新通道，加快建設天然氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通“全國一張網(wǎng)”。推進樞紐機場新建、遷建和改擴建工程，有序建設支線機場和通用機場，加快推進北京大興國際機場建設和運營籌備工作，確保9月底前建成投運。大力推進綜合客運樞紐、物流樞紐建設，制定國家物流樞紐網(wǎng)絡建設實施方案，支持集疏港鐵路等建設，打通運輸“最后一公里”。

　　四是積極培育消費惠民新增長點。研究制定居民增收三年行動方案。落實好個人所得稅基本減除費用標準和6個專項附加扣除政策，深入推進城鄉(xiāng)居民增收試點工作，推動實施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員等重點群體增收激勵計劃，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，進一步增強居民消費能力。制定出臺促進汽車、家電等熱點產(chǎn)品消費的措施，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，開展品牌消費、品質(zhì)消費“雙品網(wǎng)購節(jié)”系列活動，挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和鄉(xiāng)村旅游消費潛力。實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，推動產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升。開展打擊假冒偽劣三年行動，凈化市場消費環(huán)境。深入實施“同線同標同質(zhì)”工程，加強重要商品質(zhì)量追溯體系建設，改造提升重點城市步行街，吸引高端商品和服務等境外消費回流。推動各類應用電子產(chǎn)品智能化升級，進一步擴大和升級信息消費。創(chuàng)新激勵政策，強化市場監(jiān)管，擴大綠色消費。加快教育、育幼、養(yǎng)老、家政、醫(yī)療、文化、旅游等服務業(yè)發(fā)展。豐富文化和旅游產(chǎn)品及服務供給，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和消費模式。研究制定健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動綱要，加大體育消費設施建設力度。落實帶薪年休假制度。出臺實施大力發(fā)展老年人照護服務的政策措施，開展家政服務標準化試點示范建設，加大家政人員培訓力度。推進海南國際旅游消費中心、平潭國際旅游島和橫琴國際休閑旅游島建設，組織實施“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎設施改造升級行動計劃（2018－2020年）。加強重點旅游景區(qū)快速交通、步行道、停車場等基礎設施和公共服務設施建設，規(guī)范主題公園健康發(fā)展，支持郵輪、旅居車等消費發(fā)展。研究制定促進東北地區(qū)寒地冰雪經(jīng)濟發(fā)展的指導意見。實施社會辦醫(yī)療機構(gòu)跨部門聯(lián)合審批。

圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告 新華社發(fā)

　　五是切實穩(wěn)定市場預期。積極主動加強重大政策解讀，創(chuàng)新宣傳手段，及時向各類市場主體精準解讀政策精神。及時妥善化解可能影響預期的重大風險隱患，密切關(guān)注輿情走勢，及時回應社會關(guān)切，強化重特大突發(fā)事件應急處置。做好第四次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)采集、發(fā)布和解讀工作。密切跟蹤分析重要商品市場供需和價格變化，做好市場保供和物價穩(wěn)定工作，加強產(chǎn)供儲銷運調(diào)節(jié)，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等不法行為。

　?。ㄈ﹫詻Q打好三大攻堅戰(zhàn)。針對突出問題，集中力量、分類推進、精準施策，打好重點戰(zhàn)役，全力攻堅、務求實效。

　　一是打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。堅決貫徹總體國家安全觀，健全維護國家經(jīng)濟安全的體制機制，強化重大風險監(jiān)測研判預警，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿基本思路，把握好節(jié)奏和力度，推動市場化債轉(zhuǎn)股簽約項目盡快落地，加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束，建立企業(yè)債務風險監(jiān)測、預警體系。加強對股市、債市、匯市資金流動和風險的監(jiān)管與處置，防范金融市場異常波動和共振。完善資本市場基本制度，加強互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域監(jiān)管，有序化解影子銀行風險。彌補監(jiān)管制度短板，盡快出臺金融控股公司監(jiān)管辦法。穩(wěn)妥處理地方政府債務風險，堅決遏制地方政府隱性債務增量、有序推進存量化解，支持融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案，落實城市主體責任制，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，堅決防范化解房地產(chǎn)市場風險。堅持租購并舉，完善住房市場體系和住房保障體系，努力解決城鎮(zhèn)中低收入居民和新市民住房問題。改革住房公積金制度。在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃市場。

　　二是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。扎實推進打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，集中力量支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅，重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題。深入實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、社會保障等扶貧，實施殘疾人脫貧行動。進一步落實脫貧攻堅責任制，完善脫貧攻堅考核監(jiān)督評估機制。研究建立促進困難群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機制，減少和防止貧困人口返貧。對摘帽后的貧困縣通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧成果、提升發(fā)展水平。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。全年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設任務。

　　三是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅守陣地、鞏固成果，不放寬放松，更不走回頭路，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、水源地保護等七大戰(zhàn)役，加大工作和投入力度。加強污染防治重大科技攻關(guān)。改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，制定構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系的意見，落實企業(yè)污染防治主體責任和環(huán)保責任。深入推進生態(tài)環(huán)境保護督察，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，持續(xù)穩(wěn)步推進煤電超低排放和節(jié)能改造，促進煤電高效、清潔、高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)，提升煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路運輸比例。實施城市污水處理提質(zhì)增效三年行動，全面推進城市生活垃圾分類工作，研究制定進一步加強塑料污染防治的意見。組織實施“無廢城市”建設試點和廢鉛蓄電池污染防治行動。大力推進能源節(jié)約和高效利用，促進重點地區(qū)煤炭消費減量替代和清潔高效利用。有效推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，集中資源推進京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原散煤治理。加強天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，按照“以氣定改”原則有序?qū)嵤┟焊臍獾却胧?。支持清潔能源多元化應用，提高可再生能源占能源消費比重，建立可再生能源電力消納利用長效機制。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，加強荒漠化、石漠化等治理。加大生物多樣性保護力度。繼續(xù)開展退耕還林還草還濕。全面開展生態(tài)保護紅線勘界定標，建設生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。完善多元化的橫向生態(tài)補償機制。推進大規(guī)模國土綠化，提升森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，深化國家公園體制改革。深入實施河長制湖長制，持續(xù)推進重點流域綜合治理。嚴格管控圍填海。建立健全綠色生產(chǎn)、消費的法律制度和政策體系，研究制定建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見，推進資源循環(huán)利用基地建設。實施國家節(jié)水行動，提高水資源管理水平和利用效率。推廣綠色建筑、綠色快遞包裝。加快構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版），推動綠色高效制冷。改革完善環(huán)境經(jīng)濟政策，健全排污權(quán)交易制度，大力發(fā)展綠色金融。積極推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理模式，加快實施綠色制造工程，促進節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展綠色生活創(chuàng)建行動。實施應對氣候變化國家戰(zhàn)略，加快完善全國碳市場制度體系，積極參與全球氣候治理。

　?。ㄋ模┘涌旖ㄔO創(chuàng)新型國家。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新水平，促進軍民協(xié)同創(chuàng)新，全面提升創(chuàng)新能力和效率。

　　一是加強國家創(chuàng)新體系建設。研究謀劃新一輪全面創(chuàng)新改革試驗。持續(xù)推進科技體制改革，抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)政策的貫徹落實。改革科技創(chuàng)新成果的科學、技術(shù)、經(jīng)濟等價值評價制度，推動科研成果加快轉(zhuǎn)化。建立健全以創(chuàng)新、質(zhì)量、貢獻為導向的科技人才評價激勵體系。編制新一輪國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃。加大對基礎研究的穩(wěn)定持續(xù)投入。加快實施國家科技重大專項和科技創(chuàng)新2030—重大項目。構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，加快健全需求為導向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制。大力支持民營企業(yè)開展原始創(chuàng)新，支持龍頭企業(yè)包括民營高技術(shù)企業(yè)牽頭重大科技項目，強化企業(yè)、科研院所和高校的創(chuàng)新資源整合共享。加強工業(yè)強基工程協(xié)同攻關(guān)，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游一條龍示范應用。抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系。完善重大科技項目組織管理。加強國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設，支持新一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，在關(guān)鍵領(lǐng)域新布局建設若干國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快建立京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，支持北京、上?？萍紕?chuàng)新中心建設，支持北京懷柔、上海張江、安徽合肥3個綜合性國家科學中心建設，以科技創(chuàng)新支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，研究和大力支持建設粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心并布局建設綜合性國家科學中心。

　　二是持續(xù)推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快落實“雙創(chuàng)”升級版重點任務。進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全公共服務體系，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地等各類載體，打造展示交流和資源共享平臺。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立覆蓋知識產(chǎn)權(quán)交易、評估等方面的服務體系，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。進一步完善支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵發(fā)行雙創(chuàng)專項金融債券、雙創(chuàng)孵化專項債券等。推動國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金高效運營，構(gòu)建新興領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟。辦好2019年全國“雙創(chuàng)”活動周。

　　三是扎實推進軍民融合深度發(fā)展。深入推進軍民融合重大示范項目和軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮軍民融合對培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要支撐作用。采取強有力的措施深入開展經(jīng)濟建設項目貫徹國防要求試點，實現(xiàn)共建共享共用。健全軍民融合體制機制，破除“民參軍”壁壘，加大“軍轉(zhuǎn)民”力度。健全軍地兩用人才培養(yǎng)機制，暢通軍地人才雙向流動渠道。深入推進國防軍工生產(chǎn)能力建設，進一步優(yōu)化國民經(jīng)濟動員布局。推動軍民融合綜合性立法。持續(xù)深化軍工企業(yè)混合所有制改革試點。強化軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化應用。融合拓展國家軍民融合公共服務平臺功能。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)深化重點領(lǐng)域改革。全面貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，持續(xù)強化改革牽引作用，以增強微觀主體活力為重點，推動經(jīng)濟體制改革走深走實。

　　一是深化“放管服”改革。加快完善中國營商環(huán)境評價體系，健全評價分析系統(tǒng)，在直轄市、計劃單列市、部分省會城市和地級市開展營商環(huán)境試評價，推動全國范圍營商環(huán)境實現(xiàn)較大幅度改善，降低制度性交易成本。持續(xù)推動市場準入負面清單制度全面實施，建立健全清單動態(tài)調(diào)整機制，不斷完善清單信息公開機制，推動“非禁即入”普遍落實。再推動取消一批行政許可等事項，加快清理各類變相審批和許可，壓減規(guī)范行政處罰事項，大幅壓縮工程建設項目審批時間，壓縮開辦企業(yè)、注冊商標、登記財產(chǎn)、獲得電力、跨境貿(mào)易等事項的辦理環(huán)節(jié)、時限和成本，進一步清理規(guī)范各類行政審批中介服務事項，全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。深化商事制度改革，積極推進“證照分離”改革全覆蓋，深入推行企業(yè)注銷便利化改革，繼續(xù)壓縮專利審查和商標注冊時間。加快健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，在市場監(jiān)管領(lǐng)域推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快“數(shù)字政府”建設，抓緊建成全國一體化在線政務服務平臺，加快實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦。出臺國家政務信息系統(tǒng)管理辦法，建立完善國家政務信息系統(tǒng)清單管理機制。

　　二是推進國資國企改革。扎實推進國企改革“1+N”政策文件落實落地和各項改革試點經(jīng)驗成果的推廣應用，出臺改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案，深化綜合性改革，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度，培育世界一流企業(yè)。推進重要領(lǐng)域混合所有制改革，完善員工持股等配套政策，加快推進一般競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革，積極推動民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。堅持做強做優(yōu)做大國有資本，推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組和布局優(yōu)化，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，推動國有資本投資、運營公司試點取得更大成效。研究擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍，提高國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例。繼續(xù)分批推動劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。深入推進國有企業(yè)工資決定機制改革。

　　三是深化重點行業(yè)改革。深化石油天然氣體制改革，組建國家石油天然氣管網(wǎng)公司，實現(xiàn)管輸和銷售分開。放開油氣勘查開采準入限制，積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度。深化電力體制改革，推動交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行，加快推進電力市場化交易，穩(wěn)步推進電力現(xiàn)貨市場建設試點，擴大增量配電業(yè)務改革試點。在加強成本監(jiān)審調(diào)查基礎上，深入推進第二個監(jiān)管周期輸配電價改革，繼續(xù)推進石油、天然氣、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域價格改革。深化郵政和煙草體制改革。

　　四是優(yōu)化要素市場化配置。制定關(guān)于完善要素市場化配置的意見，健全要素市場準入、監(jiān)管、退出制度。深入推進人力資源市場建設，促進人力資源自由有序流動。完善投融資體制機制，加快投融資服務引導轉(zhuǎn)型，持續(xù)規(guī)范簡化投資審批，深化企業(yè)投資項目承諾制改革。擴大國有土地有償使用范圍，深化工業(yè)用地市場化配置改革試點，推進工業(yè)用地一級市場多種方式出讓和二級市場有序流轉(zhuǎn)，進一步深入推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。推進公共資源交易平臺整合共享。深化技術(shù)要素市場化配置，探索職務科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革。推進數(shù)據(jù)信息要素市場化配置，完善個人信息授權(quán)和大數(shù)據(jù)交易制度。

　　五是深化財稅金融體制改革。制定應急救援、自然資源等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案。健全地方稅體系，推進中央和地方收入劃分改革，全面實施預算績效管理。深化增值稅改革，逐步建立期末留抵退稅制度。在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制，健全上市公司股份回購制度，進一步完善上市公司現(xiàn)金分紅和退出機制。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，將更多金融活動、金融市場、金融機構(gòu)和金融基礎設施納入宏觀審慎政策框架。完善全口徑外債和跨境資本監(jiān)管體系。改革完善地方金融監(jiān)管體制，堅決打擊非法金融機構(gòu)和非法金融活動。

　?。┩七M更高水平對外開放。扎實推進共建“一帶一路”，在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進全方位高水平開放。

　　一是深入推進“一帶一路”國際合作。辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。加強我國與沿線國家的發(fā)展規(guī)劃對接。以基礎設施等重大項目建設和產(chǎn)能合作為重點，解決好金融支撐、投資環(huán)境、風險管控、安全保障等關(guān)鍵問題，加強文化交流與人才合作，確保更多合作成果落地。深入推進數(shù)字絲綢之路建設合作，推動中國－東盟智慧城市網(wǎng)絡合作。高質(zhì)量建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)能合作園區(qū)等平臺。推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，加快“絲路電商”全球布局。務實推進與法國、德國、日本、新加坡等國家第三方市場合作和創(chuàng)新合作，積極推進與太平洋島國的經(jīng)貿(mào)、旅游等務實合作。加快沿邊開發(fā)開放步伐，推動沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設。支持東北地區(qū)打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。

　　二是著力穩(wěn)外貿(mào)。進一步壓縮整體通關(guān)時間，降低進出口合規(guī)成本，大力推進“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）國際互認合作，提升貿(mào)易便利化水平。加大對出口信用保險保單融資、出口退稅賬戶質(zhì)押融資等政策支持力度，推動出口市場多元化。辦好第二屆中國國際進口博覽會，增加先進技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件以及短缺的能源資源、農(nóng)產(chǎn)品進口，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展。優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的綜合競爭優(yōu)勢，促進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快服務外包轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展跨境電商，推動外貿(mào)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

　　三是加大吸引外資力度。出臺實施外商投資法，縮減外商投資準入負面清單，全面清理取消負面清單以外領(lǐng)域針對外資設置的準入限制。穩(wěn)步推進金融業(yè)開放，吸引更多長期資金流入，有效發(fā)揮國際長期資本的作用。制定鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，擴大鼓勵外商投資范圍，吸引跨國公司來華投資并設立生產(chǎn)研發(fā)基地。健全外資項目服務機制，推動一批規(guī)模大、示范性強的重點項目落地。完善外資安全審查機制。穩(wěn)步推進外債登記制管理改革，提升監(jiān)管水平。推進國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等各類開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，增強輻射帶動作用。研究出臺推動自貿(mào)試驗區(qū)進一步擴大開放和創(chuàng)新發(fā)展的改革措施。增設上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，將支持自貿(mào)試驗區(qū)及全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的出入境政策措施推廣至全國。深入落實支持海南全面深化改革開放的各項政策舉措，高質(zhì)量建設全島自貿(mào)試驗區(qū)，探索建設中國特色自由貿(mào)易港。

　　四是促進對外投資平穩(wěn)健康發(fā)展。加快制定境外投資條例，完善境外投資服務和監(jiān)管。推動企業(yè)加強合規(guī)管理，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營秩序，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。加強“走出去”公共服務平臺建設，建立部門間信息統(tǒng)一歸集和共享機制。推進安全風險防范體系建設，全面提高境外安全保障和應對風險能力。

　　五是積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革完善。積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，充分利用國際平臺加強政策協(xié)調(diào)，擴大同各國的利益交匯點。積極參與世界貿(mào)易組織改革，堅定維護多邊貿(mào)易體制，主動參與多邊貿(mào)易規(guī)則制定，推動構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，維護支持貿(mào)易投資自由化便利化的合作方向。落實阿根廷中美元首會晤共識，穩(wěn)妥推動中美經(jīng)貿(mào)磋商。推動早日達成區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中歐投資協(xié)定談判和中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判進程。

　?。ㄆ撸┐龠M城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，推動鄉(xiāng)村振興和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略落地見效，著力提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

　　一是持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，積極推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）各項任務落地。加快編制村莊規(guī)劃，推進農(nóng)村基礎設施和公共服務提擋升級，健全多元投入機制，促進路水電氣信等城鄉(xiāng)基礎設施一體規(guī)劃、互聯(lián)互通，推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。大力支持農(nóng)村飲水安全鞏固提升等工程建設。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，重點推進“廁所革命”，做好農(nóng)村生活垃圾污水治理，推動垃圾分類和資源化利用，建設美麗鄉(xiāng)村。加快推進農(nóng)村水土流失綜合治理，實施生態(tài)清潔小流域建設。完善縣鄉(xiāng)村物流基礎設施網(wǎng)絡，加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡和冷鏈物流體系建設，促進重要市政設施城鄉(xiāng)共用。實施村莊基礎設施建設工程，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。全面深化農(nóng)村改革，深化農(nóng)村土地征收制度改革，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，加快盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)墾改革發(fā)展。

　　二是扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動落實1億非戶籍人口在城市落戶目標，加快推進戶籍制度改革，推進租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。加快城市群一體化體制機制建設，增強中心城市輻射帶動力，加強交通設施聯(lián)通，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。持續(xù)提升城市品質(zhì)，推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)等搬遷改造，有序推動城市老舊小區(qū)改造，支持加裝電梯和無障礙環(huán)境建設，積極打造新型智慧城市，推進地下綜合管廊、海綿城市和城市排水防澇設施建設。規(guī)范有序建設特色小鎮(zhèn)。加快建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。

　　三是著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定西部開發(fā)開放新的政策措施，推進西部大開發(fā)形成新格局，推動西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善。支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展，加快落實優(yōu)化營商環(huán)境、深化國企改革、促進民營經(jīng)濟發(fā)展等政策舉措。支持中部地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，夯實制造業(yè)基礎，有力有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持中西部和東北地區(qū)建設科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。推進實施淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，深入實施興邊富民行動，積極促進資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，積極推動和支持臨空經(jīng)濟示范區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺建設。制定堅持陸海統(tǒng)籌、加快建設海洋強國政策及規(guī)劃，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　四是深入實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。促進京津冀協(xié)同發(fā)展，積極穩(wěn)妥有序推進北京非首都功能疏解，出臺實施雄安新區(qū)相關(guān)規(guī)劃及改革開放配套實施方案，推進交通、生態(tài)、公共服務等基礎設施項目建設，持續(xù)推動北京城市副中心建設，建好首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)與生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，按照統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的思路，扎實推進“三水共治”和生態(tài)環(huán)境治理“4+1”工程，發(fā)揮鐵路、公路、水運各自優(yōu)勢整體設計綜合運輸體系。將長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，制定實施發(fā)展規(guī)劃綱要。編制粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，支持深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等粵港澳合作發(fā)展平臺建設。

　?。ò耍┣袑嵄Ｕ虾透纳泼裆?。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出?；径档拙€，精心做好各項民生工作，實施好更具有普惠性和可持續(xù)性的社會政策。

　　一是扎實做好就業(yè)優(yōu)先工作。加強對美貿(mào)易重點企業(yè)用工監(jiān)測，完善風險應對預案，落實好受影響企業(yè)的援企穩(wěn)崗等措施。扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，啟動實施三年百萬青年見習計劃。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，鼓勵各地加快建設創(chuàng)業(yè)孵化載體，深入推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點示范。不斷健全職業(yè)技能培訓制度，加快推行終身職業(yè)技能培訓制度。健全技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展機制。組織實施公共職業(yè)技能培訓基礎平臺建設行動方案。加快產(chǎn)教融合實訓基地建設。大力弘揚工匠精神，積極推行企業(yè)新型學徒制。推進農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃等專項培訓。繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，實質(zhì)性擴大失業(yè)保險基金穩(wěn)就業(yè)支出，全面落實失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還政策。實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓，加強失業(yè)人員職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費減免。加大對殘疾人等就業(yè)困難人群幫扶力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

　　二是進一步完善社會保障制度和政策。統(tǒng)籌推進多層次社會保障體系建設，推進以國家政務服務平臺為統(tǒng)一入口的社會保險公共服務平臺建設。研究制定建立退休人員基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。推進貧困人口基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，加快完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，落實降低社會保險費率相關(guān)工作。全面推進建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度。擴大長期護理保險制度試點。加強醫(yī)療保障基金監(jiān)管。進一步推進跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。完善農(nóng)村低保制度，健全低保對象認定辦法。完善失業(yè)保險制度，研究解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員中無工作單位人員的職業(yè)傷害保障問題。落實特困人員救助供養(yǎng)制度，加大臨時救助力度，優(yōu)化救助方式和審核審批程序，認真執(zhí)行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。持續(xù)開展農(nóng)村危房改造，繼續(xù)做好棚戶區(qū)改造工作，進一步規(guī)范發(fā)展公租房。

　　三是深入推進公共服務補短板強弱項提質(zhì)量。制定國家基本公共服務標準，推動各地區(qū)各領(lǐng)域標準規(guī)范做好銜接，實施社會領(lǐng)域公共服務補短板、強弱項、提質(zhì)量行動方案。出臺實施促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見，著力增加托育服務有效供給。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。積極支持優(yōu)質(zhì)普惠學前教育資源擴容建設，堅持公辦民辦并舉，在持續(xù)辦好公辦幼兒園的同時，引導社會力量多舉辦普惠性幼兒園，加快完善普惠性民辦幼兒園認定標準、補助標準及扶持政策。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，深入實施高中階段教育普及攻堅計劃，積極消除城鎮(zhèn)中小學“大班額”。持續(xù)改善貧困地區(qū)學?；巨k學條件，加大對農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展的支持力度，強化農(nóng)村和貧困地區(qū)控輟保學工作，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。依法支持民辦教育發(fā)展?？茖W穩(wěn)妥推進民族地區(qū)雙語教育。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，改革高職院?？荚囌猩k法、辦學體制和育人機制，支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，加快學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。加快“雙一流”建設，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。實施好教育現(xiàn)代化推進工程。2019年，九年義務教育鞏固率預期達到94.6%，高中階段教育毛入學率預期達到89.4%，高職院校擴招100萬人，普通高等教育本?？普猩A期達到870萬人，研究生招生預期達到93.3萬人。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極推動建立分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)療保障、藥品供應保障、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管五項制度。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，加快建立遠程醫(yī)療服務體系。穩(wěn)步推進區(qū)域醫(yī)療中心規(guī)劃建設，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。加強重大疾病防治，繼續(xù)實施疑難病癥診治能力提升和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程。加快兒童藥物研發(fā)。加強罕見病用藥保障。深化醫(yī)保支付方式改革，優(yōu)化醫(yī)保支出結(jié)構(gòu)。堅持預防為主，加強公共衛(wèi)生服務、職業(yè)病和地方病防治能力建設。抓好青少年近視防治。完善生育配套政策。加快完善疫苗藥品監(jiān)管長效機制。進一步加強醫(yī)德醫(yī)風建設和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域失信治理。開展社會辦醫(yī)示范行動，制定促進健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動綱要。加強居民身心健康教育和自我健康管理。加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老設施建設，積極引導民間資本和外資進入養(yǎng)老服務業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)。推進實施社會服務兜底工程，提升老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守兒童、精神障礙患者等困難群體服務設施建設水平。切實加強婦女、未成年人、殘疾人等社會群體權(quán)益保護。啟動實施積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃。推動大運河文化帶建設，積極推進平安故宮、國家美術(shù)館、中國工藝美術(shù)館、國家圖書館國家文獻戰(zhàn)略儲備庫等重大文化項目建設。深入推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，加強文物保護利用改革和歷史文化遺跡保護修復。繁榮發(fā)展哲學社會科學，建好中國特色新型智庫。倡導全民閱讀。大力推進實施全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)三期總體建設方案。推動冬奧會場館建設，加大體育設施建設力度。辦好2019年北京世界園藝博覽會。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全監(jiān)管體制，抓好食品藥品、交通等安全。

　　進一步支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，加快推進粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設，實施好港澳居民證件便利化、進一步便利港澳居民到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、降低粵港澳通信漫游費用等政策措施。支持香港、澳門參與國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和新一輪高水平開放，努力把香港、澳門打造成國家雙向開放的重要區(qū)域。支持香港提升國際金融、航運、貿(mào)易中心地位，促進香港同內(nèi)地加強科技合作，支持香港建設國際創(chuàng)新科技中心。支持澳門加強世界旅游休閑中心、中葡商貿(mào)合作服務平臺建設，打造中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，支持澳門打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。擴大海峽兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展，持續(xù)落實促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的31條措施，推出更多惠及臺灣同胞的政策措施，為臺胞臺企在大陸實現(xiàn)更好發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　各位代表，做好2019年經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大，任務艱巨。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，敢于擔當、真抓實干，自力更生、艱苦奮斗，改革創(chuàng)新、攻堅克難，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！