看未來之城鋪展全新畫卷

　　——解讀《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》

　　圖①：雄安新區(qū)市民服務中心。新華社記者 楊世堯攝

　　圖②：白洋淀景區(qū)。新華社記者 沈伯韓攝

　　藍圖，是最美的“圖畫”之一。日前，《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》新鮮出爐。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，推動京津冀協同發(fā)展，建設未來之城、綠色之城和創(chuàng)新之城。藍圖繪就，鼙鼓響起。

　　千年大計，只爭朝夕；國家大事，必作于細。

　　集中承接北京非首都功能

　　規(guī)劃至2035年，近期至2022年

　　這次新區(qū)規(guī)劃范圍包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區(qū)，含白洋淀水域，以及任丘市鄚州鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃面積1770平方公里。規(guī)劃期限至2035年，近期至2022年。

　　“設立雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發(fā)展作出的一項重大決策部署?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院院長楊保軍和團隊參與這次規(guī)劃編制，他介紹說，“雄安新區(qū)作為疏解北京非首都功能的集中承載地，要建成京津冀世界級城市群的重要一極、現代化經濟體系的新引擎、推動高質量發(fā)展的全國樣板、高水平社會主義現代化城市。”

　　“承接北京非首都功能，是雄安新區(qū)的首要任務?！睏畋＼婇_門見山。人口擁擠、交通擁堵等問題困擾北京，怎樣解決這些“大城市病”問題？雄安新區(qū)為此而生，這是設立雄安新區(qū)的“初心”。

　　雄安新區(qū)到北京直線距離105公里，平原建新城，如何承接北京非首都功能呢？中國城市規(guī)劃設計研究院規(guī)劃研究中心主任殷會良說：“遵循政府主導、市場運作、分類分步、有序推進等原則，雄安新區(qū)將重點承接北京非首都功能存量，積極承接符合新區(qū)定位的非首都功能增量?！?/p>

　　到底哪些行業(yè)將移步雄安新區(qū)，與新區(qū)共同成長呢？規(guī)劃明確提出：雄安新區(qū)重點承接高校、科研院所、醫(yī)療機構、企業(yè)總部、金融機構、事業(yè)單位等。位于容城、安新交界處的起步區(qū)是新區(qū)主城區(qū)，規(guī)劃建設用地100平方公里，集中承接北京非首都功能，發(fā)揮示范帶動作用。

　　春風過處，自然花開?！皟?yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、舒適的城鄉(xiāng)空間布局、便捷的公共交通，加上就學、就醫(yī)等高水平公共服務，面對生態(tài)宜居新城，人們當然會做出選擇?！睏畋＼娬f，“產業(yè)政策有堵有疏，生產要素自然會向新區(qū)匯集?！?/p>

　　雄安新區(qū)讓京冀聯系更加緊密。一年多來，北京市和河北省分別多次派出黨政代表團，互相“走親戚”，協調疏解和承接等工作。2018年4月，雄安新區(qū)一周歲之際，北京市委常委會提出：支持符合雄安新區(qū)定位和發(fā)展需要的在京高校、醫(yī)療機構、企業(yè)總部等向雄安新區(qū)轉移，做好服務。

　　姚培過去在位于北京的一家建筑科學研究院工作，雄安新區(qū)宣布設立次日，她和同事直奔雄安，第一時間感受新區(qū)“春天的氣息”。經過調研，當年12月31日，單位在新區(qū)設立雄安事業(yè)部，同時落戶的還有兩家子公司，另有一個公司與中國雄安集團合資成立。姚培和許多來自北京的小伙伴一起，成了“雄漂”，每天忙得腳不挨地……

　　金融是實體產業(yè)的溫度計。2018年3月，中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行四家銀行河北雄安分行開業(yè)。

　　讓生態(tài)優(yōu)先落地結果

　　藍綠空間70％，遠景開發(fā)30％以內

　　生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。雄安新區(qū)要成為貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，把綠色作為高質量發(fā)展的普遍形態(tài)。

　　打開雄安新區(qū)生態(tài)空間格局規(guī)劃圖，滿眼都是藍色的水域，綠色的林帶。新區(qū)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，嚴格控制建設用地。藍綠空間占70％，遠景開發(fā)強度控制在30％。

　　擦亮“華北明珠”白洋淀，恢復其“華北之腎”的功能，迫在眉睫。“新區(qū)環(huán)繞白洋淀，因水而興。中央態(tài)度很明確，建設雄安新區(qū)一定要把白洋淀修復好、保護好，絕不能因城廢淀?！敝锌圃荷鷳B(tài)環(huán)境研究中心一位專家說。

　　《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃》也即將出臺，這是雄安新區(qū)十分重要的一個綜合性規(guī)劃。新區(qū)設立一年多來，白洋淀生態(tài)修復和保護一直在緊鑼密鼓地進行。2017年實施十個專項整治工程，2018年推出六大專項攻堅任務。

　　先植綠，后建城。雄安新區(qū)城市建設尚未啟動時，“千年秀林”先在新區(qū)大地扎根。根據規(guī)劃，新區(qū)森林覆蓋率將從目前的11％提高至40％，新區(qū)森林面積將增至百萬畝。2017年11月13日，在位于雄縣雄州鎮(zhèn)、容城縣平王鄉(xiāng)的9號地塊一區(qū)第五標段，建設者栽下新區(qū)第一批樹苗。2018年春天，新區(qū)10萬畝苗景兼用林開始營建，年底已全部完成。2019年，新區(qū)計劃再添20萬畝新綠。

　　綠色生活帶來新的體驗。楊保軍說：“綠色低碳之城首先崇尚綠色生活，這是健康的生活方式，體現以人為本?！?/p>

　　雄安新區(qū)全面推廣綠色節(jié)能建筑。新區(qū)起步區(qū)新建居住建筑全面執(zhí)行75％及以上節(jié)能標準，新建公共建筑全面執(zhí)行65％及以上節(jié)能標準。2018年4月投入使用的雄安市民服務中心，是新區(qū)第一個城市建設項目，堪稱新區(qū)“綠色建筑”的模型。8棟單體均是裝配式建筑，像“樂高”一樣拼接而成，可以循環(huán)利用，節(jié)約建材，減少建筑垃圾。其中，政務服務中心采用更加節(jié)能的“被動式建筑”，門窗氣密性更高，充分利用被動式自然能源和內部熱源，在保證建筑內較高生活舒適度的條件下，實現建筑低能耗運行。

　　雄安新區(qū)主要采用清潔能源。新區(qū)將統籌使用地熱、天然氣，鄰近冀北、內蒙古等地“風光無限”，可以提供清潔電能。雄縣等地地熱資源豐富，縣城集中供暖主要靠“地暖”，不再燒煤，縣城已成“無煙城”。

　　綠色出行將成主流。“新區(qū)倡導綠色低碳出行，起步區(qū)綠色交通出行比例將占九成?！睏畋＼娬f。新區(qū)以公共交通為骨干、步行和騎行為主體，提供安全、便捷、舒適的慢行交通體系。

　　新區(qū)主要發(fā)展高端高新產業(yè)。專家表示：不管是承接北京疏解，還是本地培育，新區(qū)對“高污染、高能耗、高排放”的“三高”企業(yè)說“不”，高起點布局高端高新產業(yè)——新一代信息技術產業(yè)、現代生命科學和生物技術產業(yè)、新材料產業(yè)、高端現代服務業(yè)和綠色生態(tài)農業(yè)等。

　　新區(qū)每天都是新的。容城縣城奧威路、板正大街等五六條主街，是以縣里幾家服裝廠的名字來命名，這些路見證了當地一度輝煌的傳統工業(yè)。新區(qū)設立后，敏感的生意人已經預知市場冷暖，開始逐步外遷，尋找更合適的發(fā)展空間。

　　路在延伸，更在刷新。搶灘新區(qū)的除了各路央企，還有阿里巴巴、騰訊和百度等互聯網企業(yè)，這些高新技術企業(yè)優(yōu)化當地的產業(yè)結構，也預示新的風向標。

　　建設新發(fā)展理念示范區(qū)

　　成為創(chuàng)新型城市、數字智能之城

　　創(chuàng)新，是雄安新區(qū)的“天生特質”。

　　“無改革創(chuàng)新，無雄安價值。雄安新區(qū)要把創(chuàng)新作為高質量發(fā)展的第一動力，建設貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)?！毙郯残聟^(qū)管委會一位負責同志說，“雄安新區(qū)的目標是建設國際一流的創(chuàng)新型城市。”

　　“雄安新區(qū)背靠北京，建設創(chuàng)新型城市擁有獨特資源和優(yōu)勢?！睏畋＼娬f，近期，雄安新區(qū)承接北京的高水平大學和科研院所，搭建創(chuàng)新的舞臺；中期，發(fā)揮這些平臺的引領作用，進入創(chuàng)新型城市前列；遠期，要力爭涌現一批引領世界科技潮流的重大原創(chuàng)性科技成果，培育全球創(chuàng)新高地。

　　一年多來，北京大學、清華大學和中國人民大學等高校，以及北京中關村科技園等多次派團隊考察雄安新區(qū)，銜接科技創(chuàng)新等合作。雄安新區(qū)積極融入京津冀協同創(chuàng)新，建設中關村科技園雄安園區(qū)和雄安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

　　“在各類創(chuàng)新要素中，創(chuàng)新型人才是最根本的，最具有活力。”楊保軍說，“雄安新區(qū)一定要重視人才，讓搞創(chuàng)新的人有尊嚴、有價值！”

　　新區(qū)呼喚優(yōu)質高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。楊保軍說：雄安新區(qū)要打破傳統的束縛，倡導追求卓越、勇于冒尖，允許試錯、寬容失敗的創(chuàng)新生態(tài)。“初生的嬰兒可能不好看，給點時間，會越長越漂亮！”

　　新區(qū)需要體制機制創(chuàng)新。在社會管理、經濟運行等領域探索新路徑。雄安新區(qū)從一開始就實行“大部門制”。新區(qū)摒棄“土地財政”，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”，不搞大規(guī)模房地產開發(fā)?？刂平ㄖ叨龋拗频教幨歉邩谴髲B和玻璃幕墻。

　　創(chuàng)新之城，也是數字智能之城。

　　雄安新區(qū)堅持數字城市和現實城市同步規(guī)劃、建設，適度超前布局智能基礎設施，未來將實現新區(qū)數字化、網絡化、可視化和智能化，建成全球領先的數字智能城市。

　　這里可能是雄安“神器”最多的領域：率先建設第五代移動通信網絡（5G），同步搭建全域覆蓋、萬物互聯的感知體系，市政運行智能化……在智能手機日益普及的時代，這種場景令人神往。

　　“千年秀林”的每一棵樹都配有二維碼，記錄其“前世今生”。如此大規(guī)模的“數字森林”，目前在全國還不多見。

　　2018年5月，百度無人駕駛在雄安市民服務中心開啟試驗之旅；京東無人超市開始提供“刷臉購物”服務。不久的將來，雄安新區(qū)的公交將實現智能調度、動態(tài)響應，讓出行更加精準便利。

　　雄安新區(qū)，未來正來！（記者 徐運平 張志鋒 制圖：郭 祥）