【新聞播報：戴學民回國自首】

　　解說詞：2015年4月25日，“百名紅通人員”名單公布僅三天，就傳來了首名嫌犯落網(wǎng)的消息，速度之快出人意料，也讓落網(wǎng)的第一人戴學民備受輿論關(guān)注。

　　解說詞：戴學民，“百名紅通人員”第90號；中國經(jīng)濟開發(fā)信托投資公司上海證券營業(yè)部原總經(jīng)理，涉嫌挪用公款3300余萬元，2001年8月出逃。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他經(jīng)中國香港，到韓國，再前往中美洲東海岸的一個國家：伯利茲，1994年他就通過投資移民獲得了伯利茲國籍。然而，這還不是戴學民真正的目的地，他最終落腳是在英國。

　　【字幕：英國 倫敦】

　　解說詞：倫敦，事實上才是戴學民多年的藏身之地。他到達伯利茲后，最初想再移民美國，但是申請被拒。戴學民轉(zhuǎn)而申請移民英國，獲得了許可。在英國他起初希望在金融業(yè)謀職，但由于英語不好等多種原因，謀職并不順利。

　　戴學民（“百名紅通人員”第90號）：英語也不行，去了做內(nèi)部分析研究的話，累得吭吭哧哧的。搞研究的都是年輕人，再一個眼睛也不大好，老眼昏花的。

　　解說詞：戴學民在倫敦市郊租房居住，他出逃時只帶了少量資金，一度交付房租困難，向朋友借錢周轉(zhuǎn)。而在生活上，他也覺得難以融入當?shù)厣鐣?/p>

　　戴學民：孤獨，孤獨就是說朋友少，醫(yī)生有醫(yī)生俱樂部，律師有律師俱樂部，它這個俱樂部里面有各種活動，你非俱樂部的成員，非會員的話，你打不進去這個圈子。你不知道他在里頭是干什么的。

　　解說詞：戴學民在英國生活得并不如意，但此時對他的追逃也并不順利。這也是十多年前許多外逃案件面臨的普遍情況，一旦人逃出了國門，往往辦法有限。

　　潘淑平（南京市紀委監(jiān)委工作人員? 時任南京市檢察院工作人員 ）：因為當時的條件限制，我們是不知道他到英國了。我們大概知道他到了伯利茲，這一點是可以確定的。我們通過公安部辦理了一個紅色通緝令，但是始終沒有消息。

　　解說詞：黨的十八大后，全面從嚴治黨深入推進，追逃追贓工作形勢發(fā)生根本性變化。2014年10月，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，對此進行專題研究，強調(diào)加強反腐敗國際追逃追贓工作是堅持黨要管黨、從嚴治黨，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的重要舉措。黨的十八屆四中全會作出重要決策，提出“加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度”。中央反腐敗協(xié)調(diào)小組堅決貫徹黨中央決策部署，研究解決追逃追贓工作中的重大問題，建立健全集中統(tǒng)一、高效順暢的協(xié)調(diào)機制。

　　解說詞：2014年6月，經(jīng)中央決定，正式成立中央追逃辦，由中央紀委牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、國家安全部、司法部、人民銀行為成員單位。31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團也相繼建立起省、地市兩級追逃追贓機構(gòu)，各級黨委按照中央要求，也將加強追逃追贓納入反腐敗工作總體部署之中。從中央到地方，各相關(guān)部門既統(tǒng)籌協(xié)作，保持步調(diào)一致；又分兵把守，發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到上下聯(lián)動、內(nèi)外配合，形成在統(tǒng)一協(xié)調(diào)下合成作戰(zhàn)的工作機制，共同構(gòu)架起一張全方位的追逃網(wǎng)絡(luò)。

　　【新聞播報】今天，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室正式啟動天網(wǎng)行動，部署2015年反腐敗國際追逃追贓工作。

　　解說詞：2015年，天網(wǎng)行動啟動，追逃追贓工作開始重拳出擊。中央追逃辦從此前通過國際刑警組織發(fā)布過紅色通緝令的人員中，重點挑出一百名，以“百名紅通”的醒目形式，于2015年4月22日向全球集中公開曝光，戴學民就是其中之一。

　　潘淑平：22號公布的，23號晚上有緊急情況，沒想到，第二天就有了消息。

　　解說詞：更讓人吃驚的是，戴學民此時應(yīng)該就在國內(nèi)，這個消息是從上海傳來的。

　　【字幕：上海出入境邊防檢查總站】

　　解說詞：原來，在上海邊檢總站，“百名紅通”公布的當晚，一場排查就已經(jīng)展開。上海機場是出入境的一大口岸，工作人員連夜將這一百人的照片，運用剛研發(fā)出來的人臉識別技術(shù)，在出入境人員數(shù)據(jù)庫里進行比對。他們的通宵努力沒有白費，果真發(fā)現(xiàn)了不止一條有價值的線索。其中之一，就是在2014年10月，有一個持英國護照名叫“喬弗瑞·戴”的人入境，和戴學民高度相似。而且，沒有查到再出境的記錄，很可能還在國內(nèi)。上海市追逃辦將線索緊急上報中央追逃辦。

　　陸卿（上海出入境邊防檢查總站民警）：當時是通宵的，是與時間賽跑，怕他知道這個消息，在我們發(fā)現(xiàn)他之前出去了，那他就逃掉了。

　　解說詞：這個發(fā)現(xiàn)完全準確，“喬弗瑞·戴”正是戴學民。本應(yīng)在英國的戴學民為什么會出現(xiàn)在國內(nèi)呢？原來，他躲藏多年后，漸漸產(chǎn)生了悄悄回國生活的想法。

　　戴學民：國內(nèi)畢竟發(fā)展得好。我去英國的時候，可以說一個星期看不到一則中國消息。金融危機以后，中國的消息慢慢就多了，中國出口的東西多了。再過兩年，超市里買吃的東西，像水果，什么生姜，蔬菜生姜都有中國的了，老了，可能還想回來。

　　解說詞：2009年，戴學民試著用英國身份第一次回到中國，似乎沒覺得有什么風險。此后他多次往返，感覺越來越安心。2014年10月他再次入境后，在老家安徽住了下來。直到2015年4月“百名紅通”的發(fā)布，打破了他看似平靜的生活。

　　戴學民：餐桌上吃飯，朋友在玩手機。騰訊網(wǎng)一個新消息出來，它跳一下有響聲。我還在跟人家喝酒劃拳。有一個同學看了，有我。你上了紅通了，這個事兒不是很尷尬的一件事情嗎？

　　解說詞：和他吃飯的人此前并不知道他被通緝，飯局在尷尬中散去。戴學民心神不寧地回到了合肥的海頓公館小區(qū)，這是他在安徽的落腳地。他既覺得不能久留，又不敢此時貿(mào)然出境，舉棋不定。

　　解說詞：而另一邊，抓捕行動正爭分奪秒展開。中央追逃辦接到上海市的通報后，立即召集外交部條法司、公安部經(jīng)偵局進行研究，作出部署，通知江蘇省追逃辦立即組織檢察、公安部門力量，趕往上海協(xié)同作戰(zhàn)。兩家追逃人員聯(lián)手分析、共同調(diào)查，很快判斷出戴學民可能潛回了老家安徽。中央追逃辦立即協(xié)調(diào)安徽省也加入行動。

　　薛躍（安徽省公安廳經(jīng)偵總隊總隊長）：4月24號中午1時左右，接到這個指令以后，我們迅速地組織力量，對這個人實施抓捕。

　　解說詞：接到指令后，安徽省和合肥市兩級追逃辦迅速組織人員，采用多種手段展開摸排，查找戴學民行蹤。4月22日名單公布，4月23日發(fā)現(xiàn)線索，4月24日晚就鎖定了戴學民所在的小區(qū)，4月25日進一步確定具體房間，下午實施抓捕。追逃人員到來的速度，顯然超出了戴學民的想象。當天晚上，戴學民被押解回南京市。

　　潘淑平：安徽的、江蘇的、上海的，大家都全部行動起來，大家互相配合，這個大的反腐敗的格局和力度，前所未有。你不是一個人在追，去努力，有很多人幫助你，有很多人支持你。當你遇到一些困難的時候，中央就協(xié)調(diào)這個事兒，所以說當時的效率是非常高的。

　　解說詞：戴學民迅速到案，是在中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，多部門密切協(xié)作，多地多級追逃辦高效互動的典型案例，合成作戰(zhàn)的威力迅速顯現(xiàn)。而同時，戴學民案也反映出了此前追逃追贓工作中存在的問題。

　　傅奎（湖南省委常委、紀委書記 省監(jiān)委主任? 時任中央紀委國際合作局局長）：黨的十八大以前，這個底數(shù)不清，什么時候跑出去的，跑到哪兒了都不清楚。甚至有的跑出去多年之后又跑回來了，咱們也不清楚。基本上是各自為政，分兵作戰(zhàn)，綜合效應(yīng)發(fā)揮不出來。

　　解說詞：新建立的追逃追贓工作機制改變了過去九龍治水，責任不清、協(xié)調(diào)不力的局面，也為追逃追贓工作順利開展提供了組織保證。

　　解說詞：開展國際追逃追贓，對象在國外，基礎(chǔ)在國內(nèi)。人是怎么逃的，護照是怎么搞到的，錢是怎么轉(zhuǎn)出去的，跑出去后是怎么生活的，為弄清諸如此類的細節(jié)問題，中央追逃辦建立起外逃黨員和國家工作人員信息管理系統(tǒng)，配套出臺從中央到縣一級外逃人員統(tǒng)計報告制度，對過往外逃人員信息進行三輪大起底、再核實，對新發(fā)生案件要求及時報告，信息動態(tài)更新。通過這些工作首先摸清底數(shù)，為開展國際追逃追贓打下堅實基礎(chǔ)。

　　解說詞：中央反腐敗協(xié)調(diào)小組將公開曝光的100起案件，按照立案屬地分解到各省區(qū)市，掛牌督辦。各級黨委落實主體責任，加強對追逃追贓工作的領(lǐng)導(dǎo)。各省級反腐敗協(xié)調(diào)小組抓住重點案件集中突破，一批重點追逃對象相繼歸案。

　　解說詞：黃玉榮，“百名紅通人員”第4號，河南省高速公路管理局原黨委書記，涉嫌受賄罪，2002年出逃美國，當時已經(jīng)通過非法手段獲得綠卡。中國向美國提請司法協(xié)助，同時希望對黃玉榮啟動非法移民遣返。然而，黃玉榮多次上訴，該案在移民法庭歷經(jīng)一次又一次審理，成為中美兩國最復(fù)雜、歷時最長的移民遣返案件。

　　解說詞：2002年，河南省交通廳長石發(fā)亮落馬曾經(jīng)是當時的熱點新聞，黃玉榮正是石發(fā)亮的妻子，調(diào)查發(fā)現(xiàn)黃玉榮涉嫌共同受賄，有人曾通過她對石發(fā)亮進行利益輸送。石發(fā)亮案發(fā)時黃玉榮人在美國洛杉磯，她害怕受到法律懲處，拒絕回國接受調(diào)查。

　　【字幕：美國 洛杉磯】

　　解說詞：洛杉磯，世界知名大都會之一，說到它，人們首先想到的或許是好萊塢、環(huán)球影城、星光大道、比佛利山莊、迪斯尼樂園等熟悉的名字，而在這座城市里黃玉榮再熟悉不過的地方當屬移民法庭。發(fā)現(xiàn)她在美國之后，中方向美方提供了她在中國涉嫌犯罪的證據(jù)，和她申請綠卡時資料造假，有移民欺詐行為的證據(jù)，2005年，洛杉磯海關(guān)移民執(zhí)法局將黃玉榮逮捕，啟動了非法移民遣返程序。然而，黃玉榮像其他不少外逃人員一樣，聘請著名律師，利用一切可利用的程序，一再上訴拖延。

　　冉剛（中央紀委國家監(jiān)委國際合作局工作人員）：移民法庭會開若干次庭，決定這個人可不可以被遣返，如果決定她可以被遣返的話，她還可以向移民上訴委員會提出上訴。還可以提交到聯(lián)邦法院，所以說這個整套程序下來，時間是非常長。

　　【字幕：美國 洛杉磯移民法庭】

　　解說詞：案件審理延續(xù)多年，2006年，移民法庭判決黃玉榮可以合法居留，美國移民海關(guān)執(zhí)法局提出上訴，2008年改判可以遣返，黃玉榮又提出上訴。2012年再次判決可以遣返，但黃玉榮繼續(xù)上訴。

　　冉剛：久拖不決，一個方面可能給了她一些幻想，另一個方面也說明，美國實際上是一直沒有給予她這種，承認她在美國的合法的身份的。

　　解說詞：經(jīng)年累月的法律拉鋸戰(zhàn)，對于雙方都是漫長的消耗。黃玉榮雖然得以滯留美國，但擔心被遣返的壓力，多年來也如影隨形。

　　黃玉榮（“百名紅通人員”第4號）：時時都有那種懼怕，恐懼，犯罪的心理還是有的，始終知道自己做錯了事，不是那么理直氣壯，沒有的。??

　　解說詞：黃玉榮的父母、丈夫、孩子都在國內(nèi)，她一直獨自在美國，很長時間不敢和家里聯(lián)系。

　　黃玉榮：五年沒有任何的聯(lián)系。我直到2006年，我爸那年八十大壽，我就通了個電話，他都不知道是我，我說爸，我是你閨女，我知道今天是你生日，我說祝你生日快樂。他聽著說不出話來，然后他就說，回來吧孩子，他就這么說，當時我都沒有勇氣回來。

　　解說詞：沒有勇氣為犯過的錯付出代價，同樣也是有代價的。黃玉榮滯留美國期間，父母在國內(nèi)去世，兒子從少年長大成人，又結(jié)婚生子，這一切，黃玉榮都缺席了。

　　黃玉榮：因為美國人又特別在意家庭團聚。有的時候自己在公園里傻傻地坐著，看著人家一家人的時候就特別恍惚。我那時候甚至恍惚地就覺得，我丈夫好像向我走來，我兒子好像向我撲來，就那種感覺。

　　解說詞：思念家人是人之常情，但那時候，對于接受法律懲處的恐懼，在黃玉榮心里壓倒了一切。爭取打贏移民訴訟，成了她唯一能抓住的生活目標。移民訴訟從2005年一直僵持到2015年。然而，2015年天網(wǎng)行動啟動后不久，十多年進展緩慢的劇情，忽然出現(xiàn)了180度轉(zhuǎn)折，并迅速通向出人意料的大結(jié)局。

　　【新聞播報：黃玉榮回國自首】

　　解說詞：想方設(shè)法滯留美國13年的黃玉榮，在天網(wǎng)行動啟動8個月后竟忽然回國自首，當時是開展天網(wǎng)行動以來第一個從美國主動回國投案的紅通人員。在她身上，這樣的急轉(zhuǎn)彎又是怎么發(fā)生的呢？

　　黃玉榮：沒有天網(wǎng)行動的時候，人們不知道你是誰，你能藏住，天網(wǎng)行動以后你藏不住。

　　【字幕：美國洛杉磯 黃玉榮住所】

　　解說詞：黃玉榮英語不好，雖然在美國多年，生活圈子還是華人圈，租的房子在華人聚居區(qū)。她一直用安妮這個名字，沒人知道她叫黃玉榮。然而，“百名紅通”公布當天，她的真名和照片一夜之間出現(xiàn)在當?shù)氐乃腥A文報紙上。

　　黃玉榮：咱們中國的僑報大概有差不多十種，同一天登出來，頭版，一百人的照片全在上頭，熟的人一看就知道，見到你的時候，很異樣的眼光，想說話但是不說。我就逃到外州去了，我就沒有在加州了。

　　解說詞：恐懼之下，黃玉榮從美國西海岸的加州，搬到了遙遠的東海岸的北卡羅萊納州，也不敢接觸那里的華人。

　　黃玉榮：華人的那種飯店、銀行，哪兒都不敢去，不敢。我有很多次選擇想自殺。我?guī)状味及涯强脴涠伎春昧?。特別特別絕望，然后流著淚，然后就在那兒給自己選那個絕路，就那么凄慘。

　　解說詞：“百名紅通”公開曝光的巨大壓力，讓黃玉榮產(chǎn)生了前所未有的絕望感；而此時在國內(nèi)，黃玉榮的家人也感到，如果她還堅持滯留美國，不是明智的選擇。

　　黃玉芳（黃玉榮妹妹）：跟家人一起商量這個事，這個事是一個國家戰(zhàn)略上的事了。所以這個事并不是說，你說回來不回來的事?；乜隙ㄊ且氐?，躲是躲不過的。

　　解說詞：黃玉榮家人產(chǎn)生了勸她回來的想法，他們聯(lián)系了追逃辦，追逃辦向她的家人詳細講解了形勢和政策。

　　劉付懷（鄭州市紀委監(jiān)委工作人員? 時任鄭州市檢察院工作人員）：把利害關(guān)系給她講清楚，早晚肯定會被緝捕歸案的。到那個時間的話，肯定會按照法律有關(guān)規(guī)定，是會從重處罰的，自首可以從輕和減輕處罰。

　　解說詞：黃玉榮如果接受家人勸返，也是中美雙方樂于見到的有效途徑。而追逃工作也繼續(xù)主動出擊，重啟對黃玉榮涉嫌洗錢行為的刑事調(diào)查，下決心查清事實提供有力證據(jù)，推動美方增加一條洗錢罪起訴黃玉榮。中央追逃辦組織最高檢、外交部、公安部、河南省追逃辦等部門召開30余次協(xié)調(diào)會，多部門緊密配合下調(diào)查很快取得突破。2015年9月，中方邀請美方工作人員前往河南實地調(diào)查，介紹新的證據(jù)，磋商下一步行動。

　　冉剛：轉(zhuǎn)移贓款的行為，短短時間就把這些行為全部查清楚了，然后把相關(guān)的涉案人都緝捕歸案了，中方又提供了新的證據(jù)材料確保她這個移民官司，到時候會作出一些對她不利的判決。這樣她自己就感覺到，這張追捕她的網(wǎng)，實際上是越來越近了。

　　解說詞：而另一邊，黃玉榮的家人在不斷勸她回國投案。黃玉榮的丈夫石發(fā)亮還在服刑期間，他親筆寫了一封19頁的長信，勸妻子自首。石發(fā)亮當年因貪污罪被判刑，再過幾年就能刑滿釋放了。他希望黃玉榮也能回國接受法律懲處，把以前的錯誤了結(jié)，之后還能家人團聚，共度余生。

　　石發(fā)亮（黃玉榮丈夫）：我覺得她該回來了。兒子都結(jié)婚了，兒子都有兒子了，你還在國外。親人、孩子，包括我，說心里話真心誠意地奉勸。從我們國家的整個形勢，主動回國的寬大政策，為什么我寫時不我待，失不再來，而且越快越好，我相信她也是一個明白人，她會回來。

　　解說詞：家人的勸說，讓當時感到絕望的黃玉榮看到了一條路，這條路是她過去全力抗拒的，然而現(xiàn)在她心里漸漸接受，或許只有走這條路，才能走出絕望的境地。雖然也有搖擺不定，但丈夫的長信，最終讓她心里的天平發(fā)生了傾斜。

　　黃玉榮：三十幾年的夫妻，他說你早回來早主動。因為我們夫妻之間比較了解，他能說出這個話，我覺得有份量。

　　解說詞：經(jīng)過反復(fù)考量，黃玉榮終于在2015年11月，遞交了回國投案的書面申請。2015年12月5日，她搭乘的洛杉磯飛來的航班降落在首都機場。這個看起來像是180度轉(zhuǎn)彎的決定，在工作組看來其實也并不意外。

　　冉剛：對這種外逃人員的心理把握，一定要讓外逃腐敗分子成為三無人員，就是無錢可花，無人可靠，無路可走。只有在他感覺到?jīng)]有其它幻想，沒有其它可以逃避法律制裁念頭的時候，他才會主動接受勸返，主動回國投案。

　　解說詞：2015年以來，中央追逃辦已連續(xù)四年開展天網(wǎng)行動，協(xié)調(diào)合作越來越順暢。天網(wǎng)行動下設(shè)多個專項子行動：獵狐專項行動，由公安部牽頭；職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動，由最高人民檢察院牽頭；打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項行動，由人民銀行會同公安部開展；治理違規(guī)辦理和持有因私出入境證照專項行動，由中央組織部會同公安部開展；適用違法所得沒收程序追贓專項行動，由最高人民法院會同最高人民檢察院和公安部牽頭開展。各部門從不同角度協(xié)同發(fā)力，全方位壓縮外逃人員的生存空間。

　　同期聲（習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上的講話）：要深化反腐敗國際合作，堅持追逃防逃兩手抓，繼續(xù)發(fā)布外逃人員紅色通緝令，加強反腐敗綜合執(zhí)法國際協(xié)作，強化對腐敗分子的震懾。

　　解說詞：習近平總書記明確指示，“要加強對國際規(guī)則和國際組織情況的研究，深入了解和掌握有關(guān)國家的相關(guān)法律和引渡、遣返規(guī)則。要及時了解和掌握國際反腐敗最新動態(tài)，提高追逃追贓工作的針對性?！备鞯貐^(qū)各部門認真貫徹指示精神，整合力量，合成作戰(zhàn)，同時加強與國際社會的執(zhí)法、司法合作，共同構(gòu)架一張恢恢天網(wǎng)。隨著追逃力度的加大，每一個案件的突破，也都拓展著國際合作的廣度和深度。

　　【字幕：秘魯 利馬】

　　解說詞：秘魯，這個位于西南半球的國度，和中國隔著太平洋遙遙相望。從中國到秘魯必須轉(zhuǎn)機，飛行時間超過24小時。從2008年起，一個追逃工作組曾經(jīng)無數(shù)次感受這條航線的漫長，而比這更漫長的，是在秘魯整整八年的追逃之路。

　　【人物出場包裝】

　　解說詞：追逃對象叫黃海勇，深圳裕偉貿(mào)易實業(yè)有限公司法人代表，涉嫌走私罪，案值12.15億元，并涉嫌逃稅7.17億元，1998年8月出逃。2001年，中國就通過國際刑警組織發(fā)布了紅色通緝令。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黃海勇多年藏身美國，但幾乎每年都要從美國飛到秘魯，和在那里做生意的弟弟會面，他還將一筆巨款轉(zhuǎn)移到了秘魯。中國于是向國際刑警組織秘魯中心局提出請求，一旦發(fā)現(xiàn)黃海勇入境，就依據(jù)紅色通緝令將其拘捕。

　　解說詞：2008年10月的一天，黃海勇像往常一樣從美國飛到秘魯首都利馬，這次他甚至計劃好了和弟弟一起去考察秘魯?shù)V業(yè)，有意投資開礦。他沒有想到這一次不同以往，天網(wǎng)已經(jīng)張開。他剛一入境，秘魯警方當即在機場將他拘捕。從1998年他出逃到這一天將他抓獲，追逃人員已經(jīng)付出了十年的努力。他們沒有想到，從這一刻到黃海勇最終被引渡回國，還要經(jīng)歷漫長的八年。

　　費繼恒（海關(guān)總署緝私局工作人員）：通過這十年，我們成功地在秘魯把他抓獲到，滿心歡喜地去，結(jié)果到那兒，又一盆冷水澆下來。

　　解說詞：秘魯是第一個和中國簽訂引渡條約的美洲國家，條約簽訂以來這是第一個案例。中國和秘魯有著良好的外交關(guān)系，秘魯也有良好的意愿推動引渡，但黃海勇并不想就此認罪服法，他重金聘請秘魯頂尖名律師來對抗引渡。

　　黃海勇（紅通人員）：在秘魯很有名，費用很高，每上一堂庭就是3萬塊美金。他的信心非常大。他直接就跟我說，他說你都不用擔心回中國的事情，因為是不可能的。

　　解說詞：黃海勇當時羈押在利馬的卡亞俄監(jiān)獄，這次攝制組經(jīng)秘魯政府許可，得以進入他當年的監(jiān)舍拍攝。

　　卡亞俄監(jiān)獄工作人員：關(guān)押黃海勇的5號監(jiān)區(qū)，是監(jiān)管最嚴的區(qū)域，位于監(jiān)獄中心。

　　記者：這就是黃海勇的房間？

　　卡亞俄監(jiān)獄工作人員：對。

　　記者：他是兩個人住一間？

　　卡亞俄監(jiān)獄工作人員：他跟另一個人合住。

　　記者：當時黃先生是在上鋪還是下鋪？

　　卡亞俄監(jiān)獄工作人員：下鋪。

　　卡亞俄監(jiān)獄工作人員：早上6點到下午5點，是他們的活動時間，他們只能在這個監(jiān)區(qū)內(nèi)活動，不能出這個監(jiān)區(qū)。

　　解說詞：黃海勇自己也沒有想到這場法律戰(zhàn)會持續(xù)八年，這八年他幾乎都在監(jiān)獄度過。他的律師起初信心十足，甚至告訴黃海勇能幫他獲得自由。

　　解說詞：這起引渡案在秘魯受到相當高的關(guān)注，媒體多年連續(xù)報道。按照秘魯?shù)姆梢?guī)定，能否引渡必須先經(jīng)法律裁決。2009年，秘魯最高法院作出了同意引渡的裁決，看起來就該順利引渡了，但其實激烈的較量才剛剛開始。

　　維克托·迪科納（時任秘魯最高法院院長）：引渡的程序既符合刑事訴訟法，也符合中秘雙方簽署的引渡條約。但是另一方面，根據(jù)我們國家的規(guī)則和法律，他也可以上訴。只要他上訴，是必須受理的。

　　解說詞：原來，秘魯?shù)乃痉w系里，在最高法院之外還有三個體系。

　　第一個是秘魯還有憲法法院，有權(quán)否決最高法院的裁決；

　　第二個體系，是總部位于哥斯達黎加的美洲人權(quán)法院。秘魯是美洲人權(quán)組織成員國，按照締約規(guī)則，美洲人權(quán)法院的判決法律效力凌駕于成員國本國之上，必須無條件執(zhí)行；

　　第三個體系叫做“人身保護令”，秘魯境內(nèi)公民和外籍人士如果認為人身權(quán)利受到危害，可以隨時向任何一家、任何一級法院申請人身保護令，訴訟門檻非常低。

　　解說詞：黃海勇的律師對這個體系非常了解，各處上訴。這多個體系，哪一個如果亮紅燈，引渡都得中止，只有都準許放行才能引渡。但是，想要它們同時亮綠燈，難度是可想而知的。

　　賈桂德（中國駐秘魯大使）：他提出了二十次上訴，十次提出人身保護令，兩次訴到了最高法院，兩次提交到了憲法法院，三次提交到了美洲人權(quán)法院。這個八年的時間意味著什么呢？中秘兩國有將近二十個機構(gòu)，參與到這個進程，意味著秘魯方面歷經(jīng)了兩屆政府，兩任總統(tǒng)，五任外長，十一任司法部長，十二任內(nèi)政部長。那么對于我們駐秘魯使館而言，歷經(jīng)四任大使，四任參贊。

　　解說詞：這是一場持久戰(zhàn)，三個司法體系交替輪流地讓引渡一再受阻。首先是黃海勇的律師上訴憲法法院，聲稱同意引渡會危及他的人身安全。2011年5月，秘魯憲法法院作出裁決不同意引渡。

　　徐清（時任中國駐秘魯大使館工作人員）：是四票對三票，最終否決了秘魯最高法院作出的，同意引渡的咨詢性裁決，當時導(dǎo)致這個案子陷入了很大的困難。

　　解說詞：兩家法院意見不一致，引渡一度陷入停滯。但中國絕不會就此放棄，經(jīng)過多方努力，推動黃海勇引渡案在秘魯再次提上議程。而黃海勇一方面上訴到美洲人權(quán)法院，控告秘魯政府同意引渡是侵害他的人身權(quán)利；一方面在秘魯各級、多家法院反復(fù)提起“人身保護令”訴訟。其中一家法院不了解情況，同意將他的羈押變更為監(jiān)視居住，監(jiān)視居住地點居然是在黃海勇弟弟的酒店，由他弟弟照看。這家酒店位于利馬老城區(qū)核心地帶，旅客云集，房間眾多，借機逃離的風險很大。中國大使館當即和秘魯方面進行交涉，黃海勇才再次被收監(jiān)，這次他被羈押在安保程度更高的安孔監(jiān)獄。

　　安孔監(jiān)獄工作人員：這個監(jiān)獄四周都是土山和沙漠。

　　記者：是出于安全因素把監(jiān)獄建在這里嗎？

　　安孔監(jiān)獄工作人員：是這樣。因為這里離城市較遠。

　　記者：所以就很難逃出去吧？

　　安孔監(jiān)獄工作人員：當然。因為我們在四周都有安保措施。

　　解說詞：安孔監(jiān)獄分兩個區(qū)，這里關(guān)押著不少罪行嚴重的重犯，所以安保級別非常高。黃海勇關(guān)押在2號監(jiān)獄專門關(guān)押外籍犯人的4號監(jiān)舍。

　　安孔監(jiān)獄工作人員：在這里95%到98%的外國人都是已判刑的，只有極少數(shù)是在訴訟過程中，而且絕大多數(shù)的犯人都是販毒。

　　解說詞：黃海勇直到最終被引渡回國，一直羈押在這所監(jiān)獄。當時，他寄望于美洲人權(quán)法院的審理能幫他離開這里。

　　黃海勇：害怕啊，一個人陌生的，語言也不通，什么都不行，都是犯人，都是毒販。

　　解說詞：美洲人權(quán)法院定于2014年9月審理此案。此前他們受理的個人訴政府侵權(quán)案中，政府幾乎全部敗訴。秘魯政府高度重視，組織專家團隊積極應(yīng)訴，中方也作出了巨大努力予以支持。中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、司法部和海關(guān)總署通力合作，相關(guān)部門組成黃海勇案引渡工作組，開展了大量調(diào)查取證工作。中國駐秘魯大使館和引渡工作組向秘魯提供了大量扎實、合法、有效的證據(jù)材料。

　　路易斯·韋爾塔（秘魯司法部超國家檢察官）：我作為司法部超國家檢察官，能夠在美洲人權(quán)法院代表國家去面對這個特別的案件，是個人專業(yè)上非常榮耀的經(jīng)歷。

　　解說詞：韋爾塔先生當時率團隊代表秘魯政府出庭，由于案件涉及中國法律問題，秘魯邀請中方派出專家證人出庭協(xié)助應(yīng)訴。中方經(jīng)過研究決定派出兩位專家出庭作證。這是中國首次派專家證人在國際法庭出庭，孫昂是其中之一。

　　孫昂（中國駐棉蘭總領(lǐng)事）：他覺得從人權(quán)角度著手，他們有勝的機會。但是我覺得，他們對中國的人權(quán)事業(yè)的進步，對于中國外交方面的一些工作，實際上知道的并不多。我有信心能夠讓美洲人權(quán)法院對中國的人權(quán)的進步，能夠有一個全面的了解。

　　法庭紀實：現(xiàn)在請作15分鐘的自由陳述……

　　解說詞：這是美洲人權(quán)法院成立四十年來第一例引渡案，受到高度關(guān)注。庭審進行了整整一天，現(xiàn)場交鋒非常激烈。

　　加西亞·托馬（時任秘魯方專家證人）：秘方認為如果允許黃海勇繼續(xù)留在秘魯，有可能把我們的國家變成一個避罪天堂。

　　解說詞：兩名中國專家證人也出庭作證，并對法官和對方律師提出的各種問題作出回答。

　　路易斯·韋爾塔：在我看來正是雙方合作使得這個案件很精彩。在法庭上整個上午我都在和中國專家一起應(yīng)對。我們清楚地感到，中國也想借此證明他們在人權(quán)方面的進步。

　　解說詞：庭審結(jié)束后，雖然要過一段時間才會作出判決，但對陣雙方都感覺到勝負已分。

　　加西亞·托馬：秘中雙方的代表團都很開心，我們已經(jīng)準備慶祝了，因為我們相信我們已經(jīng)勝訴了。從法官的臉上就可以明顯看出來，而黃先生律師團隊的表情則是非常慘淡的。

　　解說詞：就像他們預(yù)感的那樣，2015年9月，美洲人權(quán)法院判決黃海勇敗訴，同意秘魯政府自主決定是否引渡。作為第一個引渡判例，對未來的同類事件將產(chǎn)生借鑒作用，意義重大。

　　丹尼爾·費加羅（時任秘魯司法部部長）：這個案件意義重大，因為這個判決是美洲人權(quán)法院作出的，對所有成員國都是借鑒。我認為我們傳遞了一個很好的信息，反腐敗和保護人權(quán)并不矛盾。即使腐敗分子能動用大量資源，試圖逃避公正的審判，也不會成功。

　　解說詞：然而，漫長的法律戰(zhàn)仍然沒有走到盡頭。黃海勇的律師抓住美洲人權(quán)法院判決書里的一個條款，繼續(xù)拖延時間。判決同意秘魯政府自主決定是否引渡，但要求必須保障黃海勇將秘魯國內(nèi)的司法程序窮盡之后才能實施。黃海勇于是以還有程序未完結(jié)為由，向美洲人權(quán)法院申請臨時措施，同時又向秘魯憲法法院提出第二次上訴。當時，追逃工作組已經(jīng)第六次飛到秘魯，本以為這次能把人順利帶回中國，沒想到還得繼續(xù)等待。

　　費繼恒：又去了一趟，秘方說他在國內(nèi)又提出訴訟了，如果他要永遠這樣提出來，那不就沒完了嗎？

　　解說詞：又過了八個月，到2016年5月，憲法法院七名法官以6:1的票數(shù)駁回了黃海勇的上訴，裁決準許引渡。為了防止再生變故，中國決定以最快速度立即完成引渡。2016年5月29日，使館工作人員帶著法律文書、使館印章、打印機輾轉(zhuǎn)各個部門，一天之內(nèi)完成了六道法律程序，到下午萬事俱備，秘魯警方前往監(jiān)獄押解黃海勇。國內(nèi)工作組也已經(jīng)再次飛來秘魯，回國航班都已安排好，只等人押到機場，就在此時竟然又發(fā)生了變故。

　　賈桂德（中國駐秘魯大使）：一路綠燈，已經(jīng)到了監(jiān)獄去提人，遇到一個紅燈，就是司法部長基于美洲人權(quán)法院的指示，就是要求中止，暫停。

　　解說詞：此時秘魯警方已經(jīng)到了黃海勇所在監(jiān)舍，他看起來像是早有準備，在門口抗拒不走。我們遇到了一位當時在場的犯人，還清楚地記得當時的情形。

　　黃海勇同監(jiān)舍人員：他抓住了這個，他不想走。他留下了。他們已經(jīng)把他帶出去了，但是他還是抓住不放。他從外面抓住這些欄桿。他差點就被拉走了。

　　解說詞：原來，黃海勇的律師得知了要引渡的消息，立即第二次向美洲人權(quán)法院申請臨時措施，并通知黃海勇盡量拖延時間。果然，黃海勇拖延期間監(jiān)獄就接到了命令。美洲人權(quán)法院要求暫時中止引渡，等待他們審核程序之后才能執(zhí)行。

　　徐清：當時我確實從我個人來講受挫非常大，心里很難受。一天走完六步法律程序，我們工作做到這么完美，竟然再次受阻，相當于讓我們的工作團隊又白跑一趟，這個確實心里面是很難接受。

　　解說詞：這已經(jīng)是工作組第七次從秘魯無奈返回了，不過，當他們第八次再來時，不會再空手而歸了。到了這一步，黃海勇已經(jīng)打完了手里最后一張牌。一個月后，美洲人權(quán)法院駁回了他的申請，并表示不再接受他任何臨時措施的申請。當最后一盞紅燈也終于變成了綠燈，黃海勇才感到后悔。

　　黃海勇：在那邊花了八十多萬美金，反正每上一次庭，遭一次罪，給我的感覺。就已經(jīng)上到都頭疼?；ㄟ@么多冤枉錢，那還不如早點走。

　　解說詞：2016年7月17日，黃海勇終于被引渡回國。對于中秘兩國所有參與者，這都是一次極其難忘的經(jīng)歷，八年路程也使得兩國之間建立了更多理解和互信。最終的成功引渡，也有助于推動我國在拉美地區(qū)乃至全世界的追逃追贓工作。

　　阿隆索·培尼亞（秘魯國家檢察院國際合作和引渡司司長）：此案件特別的地方是，與一個不同法律和司法體系的國家合作完成的，而且雙方的文化也存在差異。第一次合作就像打開一扇門，這些司法合作也是鞏固雙邊關(guān)系極為重要的途徑。

　　解說詞：反腐敗國際追逃追贓工作天網(wǎng)的編織，既立足于國內(nèi)有關(guān)部門的通力協(xié)調(diào)配合，也得益于國家間的友好合作。黨的十八大以來，中國加速推進追逃追贓條約網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與26個國家進行了近60輪談判，簽署條約36項。截至2018年12月，中國已經(jīng)與77個國家簽署120項涉及追逃追贓的條約，初步建立覆蓋全球各大洲主要國家的追逃追贓條約網(wǎng)絡(luò)。

　　解說詞：2018年4月24日，中央追逃辦宣布天網(wǎng)2018專項行動啟動，這是監(jiān)察法實施、國家監(jiān)察委員會成立后，首次啟動天網(wǎng)行動。

　　解說詞：天網(wǎng)行動并非只是一個名稱，而是由海內(nèi)海外各方力量通過精心搭建，合理構(gòu)架，共同織成的一張真實存在的追逃追贓網(wǎng)絡(luò)。這張網(wǎng)絡(luò)平時雖然看不見，但它收網(wǎng)時的威力，從一個個嫌疑人的歸案中清晰可見。每一名嫌疑人的歸案歷程，也都是新的經(jīng)驗的積累，讓這張?zhí)炀W(wǎng)在未來更加嚴密。