加強對政府預(yù)算的全口徑審查、全過程監(jiān)管保障黨中央重大方針政策和決策部署貫徹落實——全國人大常委會預(yù)算工作委員會負責(zé)人就《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》答記者問
新華社北京3月8日電 近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。這是黨中央加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能的重要決策部署，是在新的歷史條件下推動人民代表大會制度與時俱進、健全人大監(jiān)督制度的一項重要舉措，也是發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用的重要舉措。
人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，是貫徹落實黨的十八屆三中全會決定關(guān)于“加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”的一項重要改革舉措。按照黨中央統(tǒng)一部署，這項改革任務(wù)由全國人大常委會預(yù)算工委牽頭承擔(dān)。日前，全國人大常委會預(yù)算工委負責(zé)人就《指導(dǎo)意見》的有關(guān)情況回答了記者的提問。
問：人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的重要意義是什么？
答：政府預(yù)算反映國家的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，反映政府的職責(zé)、活動范圍、方向。預(yù)算數(shù)字中有政治。審查批準預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律賦予全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會的重要職權(quán)。人大依法開展預(yù)算審查監(jiān)督，對規(guī)范預(yù)算行為、促進依法行政、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。同時也要看到，過去政府預(yù)算審核管理和人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點主要是赤字規(guī)模和預(yù)算收支平衡狀況，對支出預(yù)算和政策關(guān)注不夠，對財政資金使用績效和政策實施效果關(guān)注不夠，不利于發(fā)揮政策對編制支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，不利于提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和有效性。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就人大制度和人大工作提出一系列新論斷新舉措新要求，為在新的歷史條件下堅持、完善和發(fā)展人民代表大會制度，加強和改進人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。黨的十八屆三中全會提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱；預(yù)算審核的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展；加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。黨的十九大報告強調(diào)，要健全人大組織制度和工作制度，支持和保障人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。
實施人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，是依法加強和改進人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的內(nèi)在要求，是建立和完善中國特色社會主義預(yù)算審查監(jiān)督制度的重要舉措，是提高財政資金使用績效和政策實施效果的客觀需要，也是對預(yù)算法、監(jiān)督法關(guān)于人大預(yù)算決算審查監(jiān)督特別是支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督規(guī)定的細化深化。人大加強對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，有利于強化政策對支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，使預(yù)算安排和政策更好地貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署；有利于加強和改善宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮財政在宏觀經(jīng)濟管理中的重要作用；有利于提高支出預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化水平，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度；有利于加強對政府預(yù)算的全口徑審查和全過程監(jiān)管，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，更好發(fā)揮人民代表大會制度支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。
問：人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的總體要求是什么？
答：《指導(dǎo)意見》提出，人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律為依據(jù)，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，加強對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，提高針對性和有效性，推進依法行政、依法理財，保障黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實。
《指導(dǎo)意見》明確提出六個方面要求：一是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真負責(zé)、不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使支出預(yù)算和政策更好體現(xiàn)和落實黨中央決策部署。二是堅持圍繞和服務(wù)黨和國家大局。牢牢把握中國特色社會主義進入新時代和社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，使財政預(yù)算和政策更好服務(wù)于黨和國家中心工作，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。三是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，著力保障和改善民生，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。四是堅持依法開展審查監(jiān)督。通過法定程序，運用法定方式，堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，提高預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和有效性。五是堅持問題導(dǎo)向。以人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題為導(dǎo)向，加強對重點支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，推動建立健全解決問題的長效機制。六是堅持積極探索與扎實推進相結(jié)合。立足基本國情，探索創(chuàng)新方式方法，總結(jié)經(jīng)驗和規(guī)律，確保改革取得成效。
問：人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的主要內(nèi)容是什么？
答：《指導(dǎo)意見》明確了政府預(yù)算的定位和支出預(yù)算、支出政策的涵義。政府預(yù)算反映國家的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，反映政府的職責(zé)、活動范圍、方向。支出政策是政府根據(jù)黨中央重大方針政策和決策部署、預(yù)算法等法律規(guī)定，制定的財政支出安排措施。支出預(yù)算是政府按照規(guī)定的程序、方法和標準編制的，對各種支出作出統(tǒng)籌安排，并報經(jīng)本級人民代表大會審查批準后執(zhí)行的財政支出計劃。人大通過審查監(jiān)督支出預(yù)算和政策，保障黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實。
《指導(dǎo)意見》提出，按照黨中央改革部署要求和預(yù)算法、監(jiān)督法規(guī)定，人大對支出預(yù)算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管，包括五個方面主要內(nèi)容：一是支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)。審查支出預(yù)算總量，重點審查預(yù)算安排是否符合黨中央確定的年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求，審查支出政策的可持續(xù)性等。審查支出預(yù)算結(jié)構(gòu)，重點審查支出預(yù)算和政策是否體現(xiàn)黨中央就各重要領(lǐng)域提出的重大方針政策和決策部署要求，切實提高財政資金配置效率。二是重點支出與重大投資項目。保障黨中央重大方針政策和決策部署確定的重點支出與重大投資項目。推動政府健全重點支出與重大投資項目決策機制，合理確定重點支出與重大投資項目范圍。加強對重點支出與重大投資項目執(zhí)行情況的監(jiān)督，督促實現(xiàn)支出績效和政策目標。三是部門預(yù)算。重點審查監(jiān)督部門預(yù)算貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署情況；部門預(yù)算編制的完整性情況；項目庫建設(shè)、項目支出預(yù)算與支出政策銜接匹配情況；部門重大項目支出績效目標設(shè)定、實現(xiàn)及評價結(jié)果應(yīng)用情況；審計查出問題整改落實情況等。四是財政轉(zhuǎn)移支付。重點審查監(jiān)督貫徹黨中央重大方針政策和決策部署情況，轉(zhuǎn)移支付與財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的匹配情況；轉(zhuǎn)移支付對促進實現(xiàn)各地區(qū)財政平衡以及基本公共服務(wù)均等化情況；專項轉(zhuǎn)移支付的清理整合情況；專項轉(zhuǎn)移支付的整體績效情況。五是政府債務(wù)。地方政府債務(wù)要重點審查債務(wù)納入預(yù)算管理的情況；要根據(jù)各地的債務(wù)率、利息負擔(dān)率、新增債務(wù)率等風(fēng)險評估指標體系，結(jié)合債務(wù)資金安排使用和償還計劃，評價舉債規(guī)模的合理性。同時，要加強對政府預(yù)算收入編制的審查。要強化對預(yù)算收入執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動嚴格依法征收，不收“過頭稅”。推動依法規(guī)范非稅收入管理。
問：人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的主要程序和方法是什么？
答：《指導(dǎo)意見》按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，在鞏固完善現(xiàn)有程序和方法基礎(chǔ)上，進一步探索健全程序，創(chuàng)新方式方法，提出了八項措施。一是認真學(xué)習(xí)貫徹黨中央重大方針政策和決策部署。要認真學(xué)習(xí)貫徹中央全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央政治局會議等重要會議精神，明確目標任務(wù)，掌握部署要求，做好預(yù)算審查監(jiān)督工作。堅持黨對人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是充分聽取意見建議。每年在政府預(yù)算草案編制前，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、通報會等多種形式，認真聽取本級人大代表、專家智庫等社會各界關(guān)于重點支出、重大投資項目、重大支出政策等方面的意見建議。三是深入開展專題調(diào)研。各級人大及其常委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工作要點和監(jiān)督工作計劃，聽取和審議政府關(guān)于重點支出預(yù)算和政策專項工作報告，開展專題調(diào)研，提出有針對性、前瞻性和可行性的意見建議。四是探索就重大事項或特定問題組織調(diào)查。根據(jù)預(yù)算法，各級人大和縣級以上各級人大常委會可以就預(yù)算、決算中的重大事項或特定問題組織調(diào)查。經(jīng)全國人大常委會委員長會議專項批準，人大常委會預(yù)算工作委員會可以對各部門、各預(yù)算單位、重大建設(shè)項目的預(yù)算資金使用和專項資金的使用進行調(diào)查，政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。五是探索開展預(yù)算專題審議。人大財政經(jīng)濟委員會每年對預(yù)算草案進行初步審查時，應(yīng)根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，對有關(guān)支出預(yù)算和政策開展專題審議。政府有關(guān)部門負責(zé)人應(yīng)到會聽取意見，回答詢問。人大有關(guān)的專門委員會可以對相關(guān)領(lǐng)域部門預(yù)算草案、相關(guān)重點支出和重大投資項目、有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和政策開展調(diào)查研究，更好發(fā)揮人大專門委員會的專業(yè)特點和優(yōu)勢。根據(jù)需要，可以引入社會中介機構(gòu)為人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提供服務(wù)。六是推動落實人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決算決議。通過聽取報告、開展專題調(diào)研、組織代表視察等形式，推動政府及其有關(guān)部門積極落實本級人民代表大會及其常委會有關(guān)預(yù)算決算的決議。七是及時聽取重大財稅政策報告。對于事關(guān)全國或者本級行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大財稅政策，各級政府在政策出臺前應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告。八是加快推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。要適應(yīng)信息社會發(fā)展要求，加快推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，實現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡(luò)化。要充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺，加強對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，提升審查監(jiān)督內(nèi)容的翔實性和時效性，增強審查監(jiān)督工作的針對性和有效性。
問：《指導(dǎo)意見》對各級黨委、人大、政府扎實推進審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展工作，提出了哪些要求？
答：為了確保這項重要改革落實到位，《指導(dǎo)意見》對各級黨委、人大、政府分別提出了明確要求。
各級黨委要進一步提高對推進人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展改革重要性的認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把握工作方向，及時研究解決改革中遇到的新情況新問題，支持和保證人大依法行使監(jiān)督權(quán)，確保各項措施落實到位。
各級人大及其常委會要牢固樹立“四個意識”，切實增強責(zé)任感使命感，依法加強對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，通過法定程序貫徹落實好黨中央重大方針政策和決策部署。還對人大財政經(jīng)濟委員會、有關(guān)的專門委員會、常委會預(yù)算工作委員會等工作機構(gòu)積極做出安排，深入扎實開展審查監(jiān)督工作等，提出了具體要求。
各級政府要主動接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件，認真落實改革措施。預(yù)算報告、決算報告應(yīng)當(dāng)重點報告貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署的主要情況，報告重大支出政策和稅收政策調(diào)整變化情況，報告收入、支出安排及赤字、債務(wù)規(guī)模等財政總量政策等情況，報告支出預(yù)算、決算和政策實施的主要情況，報告重大投資項目的安排和實施情況。支出預(yù)算要反映各項支出預(yù)算安排的政策依據(jù)、標準、支出方向與績效目標等情況，增強重大增支政策出臺的預(yù)期性。支出決算要重點報告和反映支出完成預(yù)算情況、重大項目的資金使用績效與政策實施效果情況等。支出預(yù)算和決算要列示重大政府投資計劃和重大投資項目表。各級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)為人大常委會開展支出決算和政策審查監(jiān)督提供支持服務(wù)。
