新華社北京12月9日電? 題：怎樣破解基層“看得見的管不了，管得了的看不見”？——北京創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”啟示錄（上）
新華社記者烏夢(mèng)達(dá)、樊攀、李嘉瑞
如何破解超大城市治理和基層治理的難題？北京市創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力形成到基層一線解決問(wèn)題的導(dǎo)向，打通抓落實(shí)的“最后一公里”。
哨聲“響”起 解決基層難題
屢打?qū)冶I惡性循環(huán)，執(zhí)法人員卻無(wú)可奈何……這是曾被稱為“北方萬(wàn)兩黃金縣”的北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)，在整治金礦盜采問(wèn)題上面臨的困境。
金海湖鎮(zhèn)2016年發(fā)生了一起重大金礦盜采案件，但調(diào)查取證遇到很多難題。平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)黨委書記韓小波介紹，盜挖盜采常見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒(méi)執(zhí)法權(quán)；有執(zhí)法權(quán)的管理部門，又難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。這樣的局面導(dǎo)致盜采事件屢禁不絕。
痛定思痛，2017年1月，平谷區(qū)探索將執(zhí)法主導(dǎo)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題發(fā)出召集信號(hào)，相關(guān)部門要迅速到場(chǎng)，開展執(zhí)法，“事不完，人不撤”，這被形象稱為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”。
2018年，北京市將這一機(jī)制作為“1號(hào)改革課題”在全市推廣，“哨聲”在北京各地響起。
北京市委書記蔡奇表示，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的核心是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力形成到基層一線解決問(wèn)題的導(dǎo)向，走好新時(shí)期的群眾路線。其目的就是解決基層治理難題，打通抓落實(shí)的“最后一公里”，建立服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制。
目前，這一機(jī)制已形成三種形式：圍繞群眾所需的“日常哨”，圍繞重點(diǎn)工作的“攻堅(jiān)哨”，圍繞應(yīng)急處置的“應(yīng)急哨”。
今年8月11日，房山區(qū)大安山鄉(xiāng)發(fā)生大面積山體崩塌災(zāi)害，網(wǎng)格員在崩塌前10分鐘提前發(fā)現(xiàn)并報(bào)告險(xiǎn)情，“應(yīng)急哨”響，有關(guān)部門迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)處置，避免了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
權(quán)責(zé)向基層聚焦 解決“作為”難題
哨聲“吹響”后，城市環(huán)境得到整治、停車難問(wèn)題得到改善……一項(xiàng)項(xiàng)城市“痼疾”正逐步破題。從機(jī)構(gòu)改革到下沉執(zhí)法力量，更高效的基層管理體制正在形成。
——問(wèn)題在基層，行政力量也要向基層聚焦。北京動(dòng)真格“減上補(bǔ)下”，防止“頭重腳輕”。西城區(qū)核減區(qū)直部門208個(gè)行政編制，補(bǔ)充到各街道；東城區(qū)在3個(gè)街道試點(diǎn)將原有街道的25個(gè)科室4個(gè)事業(yè)單位改革為“8+4”模式，增強(qiáng)了街道工作效能。
在治理重心下移的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范。西城區(qū)在黨員干部中開展“進(jìn)千門走萬(wàn)戶”行動(dòng)，西城區(qū)委書記盧映川介紹，截至三季度，全區(qū)近5000名黨員干部參加，走訪10.6萬(wàn)次，收集各類問(wèn)題建議5萬(wàn)余條，已解決3.8萬(wàn)件，解決率約76%。
——“條往塊上走”解決“難作為”。不少基層問(wèn)題處置難，背后是條塊分割的管理機(jī)制“水土不服”。基層干部表示，一些看似簡(jiǎn)單的事情，卻因“九龍治水”長(zhǎng)期難以根治。
而“吹哨報(bào)到”，重點(diǎn)是形成條塊合力。朝陽(yáng)區(qū)三里屯北三里附近的百米小巷，曾因噪音擾民、環(huán)境臟亂差被稱為“臟街”，隨著三里屯街道工委的“吹哨”，治理開墻打洞、拆除違法建設(shè)、綠化美化環(huán)境。曾經(jīng)的“臟街”變?yōu)樯鷻C(jī)盎然的靚街；解決亂象、強(qiáng)化管理、著眼提升，西城區(qū)什剎海街道的三聲“哨響”，喚來(lái)城管、環(huán)保、交通執(zhí)法等部門共同施治，讓喧囂嘈雜之地重回寧?kù)o安然。
——“有責(zé)就有權(quán)”激發(fā)“能作為”。“吹哨報(bào)到”的一個(gè)重點(diǎn)是從制度上為街道組織賦權(quán)。北京出臺(tái)《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的實(shí)施方案》，明確加強(qiáng)黨對(duì)街鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)街道管理體制改革、完善基層考核評(píng)價(jià)制度等14項(xiàng)重要舉措。
“通過(guò)改革，強(qiáng)化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)作用，使‘街鄉(xiāng)吹哨’有職、有權(quán)、有依據(jù)，使‘部門報(bào)到’有平臺(tái)、有機(jī)制、有資源。”北京市委組織部副部長(zhǎng)張革說(shuō)。
繼續(xù)改革探索落實(shí)“最后一公里”
“五指分散不成拳”“政府干著、群眾看著，政府很努力、群眾不認(rèn)同”……清華大學(xué)教授于安等專家認(rèn)為，“吹哨報(bào)到”機(jī)制針對(duì)的一些基層治理問(wèn)題，在全國(guó)存在共性。
11月召開的中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議指出，北京市委以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革為抓手，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實(shí)“最后一公里”，形成行之有效的做法。各地區(qū)要高度重視基層黨組織建設(shè)，走好新時(shí)代群眾路線，樹立到基層一線解決問(wèn)題的導(dǎo)向，解決好群眾身邊的問(wèn)題。
行百里者半九十。目前，北京各地圍繞這一機(jī)制正展開更多積極探索與實(shí)踐。
常住人口為83.6萬(wàn)人的昌平區(qū)回龍觀、天通苑地區(qū)開展了“回天有我”社會(huì)服務(wù)參與平臺(tái)；平谷區(qū)開發(fā)了“愛(ài)我平谷”平臺(tái)，將機(jī)制拓展為“百姓吹哨，區(qū)委政府、部門、街鄉(xiāng)報(bào)到”，百姓一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也可及時(shí)報(bào)送平臺(tái)，等等。
記者了解到，北京市正采用干部實(shí)績(jī)檔案、社區(qū)工作者基本待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、選拔敢干事?lián)?dāng)?shù)母刹康却胧?lì)黨員干部在“吹哨報(bào)到”中更積極地?fù)?dān)當(dāng)作為。
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短評(píng)：但凡群眾煩心事 當(dāng)須干部真作為
