新華社北京9月7日電(記者陳菲、羅沙)9月7日,全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)立法工作會(huì)議,部署十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃實(shí)施工作。會(huì)后,全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)接受了記者采訪。
問(wèn):中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,新一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃如何適應(yīng)新時(shí)代新要求?
答:中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,一個(gè)顯著特征就是我們有了引領(lǐng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新思想,這就是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。黨章和憲法將這一新思想確立為必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局出發(fā),圍繞全面依法治國(guó)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。
立法是依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。新時(shí)代立法工作要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略為引領(lǐng),將其貫徹于立法活動(dòng)、立法工作的全過(guò)程和各方面。本屆立法規(guī)劃圍繞建設(shè)法治體系、法治國(guó)家的目標(biāo),緊緊扣住貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署,緊緊扣住回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切,緊緊扣住厲行法治、推進(jìn)全面依法治國(guó),發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用,加快立法工作步伐,不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,不斷增加人民群眾的法治獲得感和幸福感,不斷促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
問(wèn):全國(guó)人大常委會(huì)每屆都要編制五年立法規(guī)劃,請(qǐng)問(wèn)此次立法規(guī)劃編制有何特點(diǎn)?
答:從1988年七屆全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始,每屆全國(guó)人大常委會(huì)都編制立法規(guī)劃,統(tǒng)籌安排五年任期內(nèi)立法工作。圍繞黨和國(guó)家中心工作,編制和實(shí)施立法規(guī)劃,這是黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的重要形式,也是全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)揮立法主導(dǎo)作用的重要抓手,有利于增強(qiáng)立法工作的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性,是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的一條重要經(jīng)驗(yàn)。此次立法規(guī)劃的編制有以下幾個(gè)特點(diǎn):
一是提前謀劃,夯實(shí)基礎(chǔ)。去年6月開(kāi)始,按照2016年十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)的《立法項(xiàng)目征集和論證工作規(guī)范》,全國(guó)人大常委會(huì)法工委啟動(dòng)了規(guī)劃編制工作。梳理上屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃完成情況,調(diào)研聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)、部分省區(qū)市人大常委會(huì)和專家學(xué)者對(duì)編制工作的意見(jiàn),認(rèn)真研究黨中央重大決策部署及提出的立法項(xiàng)目。二是依法依規(guī),穩(wěn)步推進(jìn)。2015年修改后的立法法,健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,明確全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排,并對(duì)立法規(guī)劃的編制和實(shí)施作了規(guī)定。同時(shí)《立法項(xiàng)目征集和論證工作規(guī)范》進(jìn)一步明確了編制立法規(guī)劃的程序和要求。本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃是首次依據(jù)立法法有關(guān)規(guī)定及上述工作規(guī)范,按照“規(guī)定動(dòng)作”規(guī)范有序、科學(xué)民主開(kāi)展編制工作。三是拓寬渠道,征集項(xiàng)目。本屆常委會(huì)立法規(guī)劃書(shū)面發(fā)函征求編制工作和立法項(xiàng)目意見(jiàn)的范圍十分廣泛,除了中央有關(guān)部門(mén)、單位外,還包括省區(qū)市人大常委會(huì)、有關(guān)群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等;采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式,向全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、有關(guān)專家學(xué)者以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)等征求意見(jiàn)。中央有關(guān)部門(mén)和地方等提出立法項(xiàng)目建議共300多件,為歷屆提出立法項(xiàng)目建議最多的一次。立法規(guī)劃吸收采納了其中很多建議。四是代表意見(jiàn),融入規(guī)劃。收集整理十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間代表對(duì)立法工作提出的意見(jiàn)建議710多條;深入研究全國(guó)人大代表有關(guān)立法議案、建議和人民群眾來(lái)信有關(guān)立法建議,將立法規(guī)劃編制工作與辦理代表議案建議緊密結(jié)合起來(lái)。將代表有關(guān)立法議案、建議吸收到立法規(guī)劃;對(duì)沒(méi)有列入的,也向代表作出解釋和說(shuō)明。五是加強(qiáng)論證,專項(xiàng)評(píng)估。對(duì)比較重要但存在較大意見(jiàn)分歧的立法項(xiàng)目,會(huì)同中央有關(guān)部門(mén)、全國(guó)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)召開(kāi)論證會(huì),聽(tīng)取項(xiàng)目提出單位和其他相關(guān)單位、議案領(lǐng)銜代表、專家學(xué)者的意見(jiàn)建議,共同進(jìn)行研究評(píng)估,提出評(píng)估報(bào)告,作為是否列入立法規(guī)劃的重要依據(jù)。
問(wèn):中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善發(fā)展,請(qǐng)問(wèn)此次編制立法規(guī)劃有哪些重要考慮?
答:2011年3月,我國(guó)正式宣布,經(jīng)過(guò)各方面長(zhǎng)期不懈的共同努力,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成,在新的歷史起點(diǎn)上,我們接續(xù)努力,完善法律體系,取得重大成果。特別是黨的十八大以來(lái),制定修改一批重要法律。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,法律體系要根據(jù)新時(shí)代新要求不斷完善。本屆立法規(guī)劃編制,注重把握以下幾點(diǎn):一是對(duì)本屆立法工作目標(biāo)和任務(wù)作出科學(xué)合理規(guī)劃。根據(jù)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)要求,準(zhǔn)確把握新時(shí)代立法工作的著力點(diǎn),通過(guò)立法規(guī)劃安排,推動(dòng)在更高層次、更高水平、更高質(zhì)量上完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,不斷增強(qiáng)其完備性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性,使之更加成熟穩(wěn)定定型。二是全面落實(shí)黨中央重大決策部署。貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,根據(jù)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、人民群眾對(duì)幸福美好生活的新期待和全面依法治國(guó)的新要求,確定立法規(guī)劃項(xiàng)目,保障黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。三是突出重點(diǎn),區(qū)分輕重緩急。立法資源有限,要充分發(fā)揮立法規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)立法項(xiàng)目的組織推動(dòng)作用,統(tǒng)籌考慮各方面的立法需求,重點(diǎn)列入條件比較成熟且比較重要的立法項(xiàng)目,以及重點(diǎn)領(lǐng)域的立法項(xiàng)目。四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,緊扣實(shí)踐需求。將立法著力點(diǎn)更多放在解決發(fā)展不平衡不充分的制度性突出問(wèn)題上,彌補(bǔ)相關(guān)制度規(guī)范的短板和缺項(xiàng),通過(guò)制定修改相關(guān)法律,推動(dòng)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。五是保持規(guī)劃的總體確定性和必要靈活性。在對(duì)未來(lái)五年立法項(xiàng)目作出明確安排的同時(shí),也為未來(lái)五年形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化留下空間,對(duì)全面深化改革和其他方面可能提出的立法需求,目前尚不能具體列明的項(xiàng)目,在立法規(guī)劃中作出原則性的預(yù)期安排,根據(jù)實(shí)際需要,通過(guò)年度立法工作計(jì)劃安排審議。
問(wèn):圍繞黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署,請(qǐng)問(wèn)五年立法規(guī)劃安排的重點(diǎn)立法項(xiàng)目都有哪些?
答:本屆全國(guó)人大常委會(huì)的任期正值“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,立法規(guī)劃既著眼決勝全面建成小康社會(huì)的需要,又放眼開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的需要。立法規(guī)劃項(xiàng)目分為三類,共提出一類項(xiàng)目和二類項(xiàng)目116件,其中一類項(xiàng)目69件,即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案;二類項(xiàng)目47件,即需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案;三類項(xiàng)目是立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目。重點(diǎn)領(lǐng)域立法主要包括:
一是貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,修改鐵路法、礦產(chǎn)資源法、電力法、產(chǎn)品質(zhì)量法、計(jì)量法,制定能源法、原子能法;堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,修改專利法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法;深化土地制度改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,修改農(nóng)村土地承包法、土地管理法,制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法;激發(fā)市場(chǎng)主體活力和推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局,修改公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、海商法、反壟斷法,制定外國(guó)投資法;深化金融體制改革和防范金融風(fēng)險(xiǎn),修改證券法、商業(yè)銀行法、中國(guó)人民銀行法,制定期貨法;深化稅收制度改革和全面落實(shí)稅收法定原則,修改稅收征收管理法,制定增值稅法、房地產(chǎn)稅法等10部單行稅法。
二是完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織,加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障,修改全國(guó)人大組織法(全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則修改,一并考慮)、地方組織法、國(guó)務(wù)院組織法、城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法、監(jiān)督法;深化行政體制改革,修改行政處罰法、行政復(fù)議法、公務(wù)員法;深化司法體制改革和完善仲裁制度,修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法、人民警察法、律師法、仲裁法,制定看守所法、民事強(qiáng)制執(zhí)行法。
三是堅(jiān)定文化自信,推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮。建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,制定個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法、電信法;推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,修改著作權(quán)法、檔案法、文物保護(hù)法、體育法,制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。
四是保障和改善民生,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。落實(shí)“兩步走”方案,審議民法典各分編,完成民法典編纂;加快教育現(xiàn)代化,修改職業(yè)教育法、教師法、學(xué)位條例,制定學(xué)前教育法;加強(qiáng)對(duì)特殊人群的保護(hù)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),修改未成年人保護(hù)法(預(yù)防未成年人犯罪法修改,一并考慮)、老年人權(quán)益保障法,制定社會(huì)救助法;實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略,修改藥品管理法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、動(dòng)物防疫法,制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法;保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán),修改城市房地產(chǎn)管理法,制定不動(dòng)產(chǎn)登記法;加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè),修改海上交通安全法、安全生產(chǎn)法、治安管理處罰法、刑法、道路交通安全法、氣象法,制定社區(qū)矯正法、法律援助法。
五是加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國(guó)。實(shí)施主體功能區(qū)和用途管制制度,制定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)法;著力解決突出環(huán)境問(wèn)題,修改固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法;加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度,修改森林法、草原法、漁業(yè)法,制定國(guó)家公園法、長(zhǎng)江保護(hù)法。
此外,立法規(guī)劃還就加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度、健全國(guó)家監(jiān)察體制等方面的立法作了安排。
問(wèn):全面深化改革,與立法的關(guān)系十分密切,請(qǐng)問(wèn)立法規(guī)劃是如何統(tǒng)籌保障改革對(duì)法治的需求?
答:改革和法治,如車之兩輪,鳥(niǎo)之兩翼,要在法治的軌道上推進(jìn)改革,在改革的進(jìn)程中完善法治。全面深化改革,對(duì)立法的需求很多,要通過(guò)立改廢釋等多種形式予以保障。對(duì)一些制定比較早不適應(yīng)改革發(fā)展需要的,要及早作出修改安排;個(gè)別條款不適應(yīng)的,可以通過(guò)“打包”修改方式快速完成;還有些需要根據(jù)新情況進(jìn)行解釋;個(gè)別不適用的,可作出廢止決定;在有些領(lǐng)域,要根據(jù)黨和人民事業(yè)發(fā)展的需要,制定出臺(tái)新的法律;有些實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的,要按照法定程序作出相應(yīng)授權(quán)決定。立法規(guī)劃中,很多立法項(xiàng)目都是全面深化改革需要的,有的立法項(xiàng)目本身就是改革任務(wù),有的立法項(xiàng)目包括了改革的內(nèi)容或者體現(xiàn)了改革的要求。
總結(jié)立法與改革決策相銜接的經(jīng)驗(yàn),在本屆立法規(guī)劃中特別明確,落實(shí)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的部署要求,對(duì)涉及國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、國(guó)家安全法治保障、監(jiān)察體制改革、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等需要制定、修改或者廢止法律的,或者需要由全國(guó)人大常委會(huì)作出有關(guān)決定的,適時(shí)安排審議。
問(wèn):本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃安排的立法項(xiàng)目多,落實(shí)立法規(guī)劃的任務(wù)很重,請(qǐng)問(wèn)有什么具體舉措?
答:同過(guò)去幾屆常委會(huì)立法規(guī)劃相比,本屆立法規(guī)劃確定的立法項(xiàng)目,一是數(shù)量多,列明的立法項(xiàng)目比近幾屆都多。二是分量重,在一、二類項(xiàng)目中屬于基本法律的項(xiàng)目有10多件,屬于新制定法律的項(xiàng)目有48件;其中,民法典編纂十分矚目。三是要求高,全面依法治國(guó)、人民群眾對(duì)幸福美好生活的向往,都對(duì)立法工作提出更高要求。剛剛召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)立法工作會(huì)議,栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,落實(shí)立法規(guī)劃作了全面部署,提出了明確要求,要認(rèn)真抓好落實(shí)。下一步,要分解任務(wù)、層層落實(shí),形成合力、壓實(shí)責(zé)任。
立法規(guī)劃明確了立法項(xiàng)目的提請(qǐng)審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位。落實(shí)的關(guān)鍵在于法律起草和牽頭起草單位。承擔(dān)牽頭起草任務(wù)的單位要按照“任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任”四落實(shí)的要求,擬定起草工作計(jì)劃,包括工作進(jìn)度安排,主要問(wèn)題的解決思路和步驟,起草工作負(fù)責(zé)人、參加單位和工作班子等。要改進(jìn)起草工作,著力研究立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,力爭(zhēng)把重大問(wèn)題、重大分歧解決在起草工作階段。對(duì)于列入立法規(guī)劃一類的立法項(xiàng)目,原則上應(yīng)當(dāng)完成,因情況發(fā)生新變化,確實(shí)難以按計(jì)劃提請(qǐng)審議的,或者需要作出調(diào)整的,有關(guān)方面要向全國(guó)人大常委會(huì)作出書(shū)面說(shuō)明。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委將按照立法規(guī)劃要求認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù),包括協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)做好實(shí)施立法規(guī)劃的督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)工作,完成承擔(dān)的立法起草工作任務(wù),負(fù)責(zé)研究和完善提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)審議的法律草案工作等。
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