“君住長江頭，我住長江尾，大江奔流去，同飲一江水?！薄按蠼剂鳌獊碜蚤L江經(jīng)濟帶的報道”主題采訪自云南麗江啟動以來，《瞭望》新聞周刊記者在長江經(jīng)濟帶沿線11省市的采訪中，感受到了在“共抓大保護、不搞大開發(fā)”號令之下，各地對保護一江清水向東流的生動實踐。

　　整治后的宜賓市南溪區(qū)長江岸線 金立旺攝

　　變砍樹為種樹，修建各類污水處理廠封堵污水直排長江，后撤江岸的化工企業(yè)，撤碼頭、治岸線還民眾清水平臺，多方努力打造綠色航運，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級……長江兩岸正在奏響長江保護的“交響曲”。

　　近年來，相關(guān)各部門圍繞著長江生態(tài)環(huán)境保護修復做了大量工作，在發(fā)展與保護方面也進行了諸多探索和實踐。一度令國人憂心的旱澇之患，在一系列水利設施的統(tǒng)籌調(diào)度下，得以緩解，或有力地確保了江水安瀾，或有力保障了枯水時的生產(chǎn)生活之需。而對水資源實行嚴格的管理制度，助推了對水環(huán)境的重視，以及以水定城的逐步落實。

　　同時也要看到，長江經(jīng)濟帶覆蓋了東中西11個省市，面積約205萬平方千米，是我國經(jīng)濟、人口的重要集聚區(qū)，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。長江經(jīng)濟帶上一個個經(jīng)濟重鎮(zhèn)的星羅棋布，使得發(fā)展與保護的矛盾較為突出。盡管各地已采取了各種有力舉措，但“長江病了”仍是一個不爭的事實。習近平總書記曾痛心地指出，長江不僅病了，還病得不輕。

　　流域水庫群聯(lián)合調(diào)度體制機制的建立，流域水資源統(tǒng)一管理制度的構(gòu)建，乃至于即將上升到法治層面的努力，都是著眼于打造一條生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。

　　水利部長江水利委員會主任馬建華對記者表示，這些都體現(xiàn)了我國治江思路的轉(zhuǎn)變。理念上，由開發(fā)中保護向保護中發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以保護為前提的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。治江目標上，則要統(tǒng)籌推進“安瀾長江、綠色長江、和諧長江、美麗長江”的建設，共同守護好母親河的同時，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

　　三峽大壩 金立旺攝

　　水庫“軍團”護衛(wèi)大江安瀾

　　走進長江水利委員會（以下簡稱長江委）的長江防汛抗旱總指揮部會商室，《瞭望》新聞周刊記者看到，巨幅的長江防洪形勢圖占了整整一面墻。旁邊的一塊大屏幕上，視頻實時顯示著水文觀測站、水質(zhì)監(jiān)測站、三峽等重要大壩出庫流量等情況。當長江洪峰來臨時，在國家防總的指揮下，一個個重要的指令從這里發(fā)出。

　　今年7月13日4時，長江委水文局發(fā)布汛情稱，長江2018年2號洪水已在長江上游形成，三峽水庫將迎來今年以來最大洪峰。面對這樣的洪峰，我國防汛抗旱部門是如何應對的？在這個重要的決策場所，長江委防汛抗旱辦公室主任陳敏為記者講述了攔截洪峰的詳細過程。

　　“流域水庫群在應對此次洪水中發(fā)揮了重要作用?！标惷粽f，在國家防總的精心指導下，長江防總聯(lián)合調(diào)度三峽、金沙江中游梯級，金沙江下游的溪洛渡、向家壩，雅礱江錦屏一級、二灘等控制性水庫，攔蓄洪水87億立方米。同時指導四川、重慶兩地的防汛部門，對瀑布溝、紫坪鋪、寶珠寺、亭子口、草街等水庫提前預泄，降低起調(diào)水位，實施攔湖錯峰，攔蓄洪水23.9億立方米。長江上游主要水庫群總攔蓄水量累計約111億立方米。

　　這其中，亭子口水庫入庫洪峰25100立方米每秒，最大出庫為16800立方米每秒，削峰率達33.1%，而三峽水庫入庫洪峰達60000立方米每秒，日均出庫42000立方米每秒，削峰率達30%。這些措施，降低了岷江高場洪峰水位0.8米，降低了四川省境內(nèi)嘉陵江中下游干流河段洪峰水位2～4米，降低了重慶合川地區(qū)北碚河段洪峰水位2～3米，降低了長江上游寸灘河段洪峰水位2.5～3.5米，降低了沙市、蓮花塘站洪峰水位分別為2.2米、0.9米。

　　“洪水調(diào)度取得了顯著成效，減少被淹土地面積約960千公頃，減少受災人口約16萬人，減災經(jīng)濟效益約8億元。”陳敏說。

　　2017年3月，經(jīng)國家防總批準，長江防總實施了自2000年以來第一次最大規(guī)模增加成員單位，形成了區(qū)域涉及10省市，行業(yè)涵蓋水利、氣象、電力、航運等多個部門的流域防汛抗旱指揮機構(gòu)，構(gòu)建了一套“政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)參與”的職責清晰且又行之有效的流域水庫群聯(lián)合調(diào)度體制機制。

　　采訪中，長江委規(guī)劃計劃局副局長羅小勇告訴記者，目前，長江流域已納入聯(lián)合調(diào)度管理范圍的水庫達到40座。2012年首次納入長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度方案的水庫為10座，根據(jù)水庫建設和投入運行情況，2013年增加至17座，2014年增加到21座，2017年水庫群聯(lián)合調(diào)度范圍擴展到城陵磯斷面以上，增加中游清江和洞庭湖水系等7座水庫，共計28座水庫。2018年進一步增加漢江和鄱陽水系水庫等12座水庫。總調(diào)節(jié)庫容854億立方米，防洪庫容約580億立方米。

　　在2018年2號洪水之前，通過水庫群聯(lián)合調(diào)度已應對了多次洪峰，其中2012年成功應對三峽水庫入庫洪峰流量71200立方米每秒，為建庫以來最大洪水。

　　過去五年多來，水庫“軍團”的聯(lián)合調(diào)度，有力地確保了下游的大江安瀾。

　　銅陵有色金冠銅業(yè)分公司排水口，用經(jīng)過處理的達標廢水養(yǎng)魚 金立旺攝

　　全流域水資源管理初步建立

　　“這些都是我們的水文站點。水量、水質(zhì)、泥沙、水生態(tài)等涉水監(jiān)測信息都來自于這些站點，為有效開展長江大保護提供了堅實的基礎?！?/p>

　　在長江委漢口水文站，長江委水文局黨組書記、副局長戴潤泉指著展板上密密麻麻的小點告訴《瞭望》新聞周刊記者，目前全流域有各類水文站點29117處（其中水文站1860個，水位站4577個，雨量站22680個），為長江流域基本資料收集、流域規(guī)劃、水利工程建設與管理、防汛抗旱、水資源管理與保護等發(fā)揮了重要作用。

　　依托于這些基礎數(shù)據(jù)，長江經(jīng)濟帶的水資源保護和水資源管理不斷加強。

　　在水資源保護方面，隨著流域社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，近年來流域內(nèi)入河排污口分布、類型和排放方式等均發(fā)生了較大變化。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境評估中心總工程師李天威對《瞭望》新聞周刊記者表示，長江流域廢污水年排放總量已達到338.8億噸，相當于黃河的年徑流量。長江經(jīng)濟帶大部分區(qū)域能耗水耗和污染排放強度是全國平均水平1倍以上，長三角地均污染物排放強度是全國平均水平4倍以上。

　　摸清入河排污口家底，對進一步加強入河排污口監(jiān)管意義重大。2017年5～6月，按照水利部總體工作部署，長江委聯(lián)合太湖流域管理局，歷時30天，對流域15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）150個地市887個區(qū)縣的8800余處入河排污口進行了現(xiàn)場核查，并對其中460處入河排污口開展了監(jiān)督性監(jiān)測。通過核查，確定長江經(jīng)濟帶共有規(guī)模以上入河排污口8052個并建立名錄，同時理清部分省市在入河排污口管理方面存在的現(xiàn)狀情況不明、監(jiān)管權(quán)責不清、設置布局不合理、監(jiān)測能力和監(jiān)管手段不足等方面的問題。

　　保護之外，水資源的管理和利用，也是推動長江經(jīng)濟帶持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

　　專家指出，長江流域水資源總量雖較豐沛，但時空分布不均，已建工程調(diào)控能力不足，導致局部地區(qū)和部分時段缺水，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應，主要集中在四川盆地腹地、滇中高原、黔中、湘南湘中、贛南、唐白河、鄂北崗地等地區(qū)。工程性、資源性和水質(zhì)性缺水并存，以工程性缺水為主。與之矛盾的是，長江流域節(jié)水意識相對薄弱，節(jié)水管理相對落后。流域萬元工業(yè)增加值用水量（71m3）高于全國平均值（52.8m3），遠高于發(fā)達國家25m3～40m3的水平。

　　2014年以來，長江委逐步實施了金沙江中游河段和大渡河梯級電站水量統(tǒng)一調(diào)度，各梯級電站基本滿足最小下泄流量要求，城市供水安全得到有效保障。2015年開始，組織召開漢江流域水量調(diào)度計劃協(xié)商會議，按照水利部批復的漢江流域水量分配方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)外用水需求，制定年度水量調(diào)度計劃并落實到具體斷面，為保障漢江流域用水和南水北調(diào)中線供水發(fā)揮了積極作用。

　　長江流域水資源保護局巡視員臧小平接受記者采訪時說，長江委根據(jù)長江流域水資源管理指標方案和水利部審查通過的長江經(jīng)濟帶水資源管理“三條紅線”制定報告，組織開展了各省（自治區(qū)、直轄市）用水總量控制指標按流域細化分解工作，基本建立流域水資源管理指標體系。

　　協(xié)力調(diào)治長江三大病癥

　　受訪專家提醒，在看到治理成效的同時，長江經(jīng)濟帶三大現(xiàn)實病癥仍待合力破解，共抓大保護仍需久久為功。

　　首先，生態(tài)功能退化威脅生態(tài)安全格局的局面需要加速扭轉(zhuǎn)。李天威對記者表示，當前長江全流域的開發(fā)已總體上接近資源環(huán)境承載上限，區(qū)域開發(fā)與生態(tài)安全格局、工業(yè)化城鎮(zhèn)化粗放推進與資源環(huán)境承載矛盾突出，開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)沿江蔓延及礦產(chǎn)資源開發(fā)大量擠占生態(tài)空間。

　　他進一步指出，據(jù)不完全統(tǒng)計，長江中下游城市群內(nèi)共計規(guī)劃建設新城69個，平均每個城市將要建設2.6個新城，主要分布在沿江沿湖區(qū)域，累計規(guī)劃面積接近現(xiàn)有建成區(qū)面積之和，長江兩岸10公里范圍內(nèi)建設用地總量占所有沿長江城市建設用地總量的35.6%。礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)屏障功能構(gòu)成巨大威脅。成渝經(jīng)濟區(qū)55%的煤炭資源、79%的鋁土礦資源和75%的磷礦資源位于生態(tài)功能重要區(qū)。

　　其次，粗放發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題影響經(jīng)濟安全。當前，長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展導致資源環(huán)境約束日益趨緊，集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化?；A原材料和能源重化工產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重，成渝經(jīng)濟區(qū)和云貴地區(qū)近60%，武漢城市圈、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、皖江城市帶超過40%。而重化工產(chǎn)業(yè)更是沿江高度密集布局。長江沿江省市化工產(chǎn)量約占全國的46%。成渝經(jīng)濟區(qū)88%的化學工業(yè)沿長江干流和岷江、沱江布局。長江中下游城市群76.9%的化學工業(yè)園區(qū)集中在長江干流流域。

　　再次，環(huán)境質(zhì)量和風險隱患挑戰(zhàn)人居環(huán)境安全。長江中下游城市群31處國家重要飲用水水源地中有5處不能100%達標，各城市備用水源地水質(zhì)穩(wěn)定性差。沿江城市集中式飲用水水源地與各類危、重污染源生產(chǎn)儲運集中區(qū)和排污口交錯布局，直接威脅飲用水水源地水質(zhì)安全。

　　現(xiàn)實病癥之外，治理機制上也面臨一些難題。長江委有關(guān)負責人對《瞭望》新聞周刊記者表示，目前流域涉水監(jiān)測工作處于各自為政、分散開展、工作重復的狀態(tài)。

　　例如：水利部門開展了水文、泥沙、水質(zhì)、水土保持、水生態(tài)方面的監(jiān)測工作；生態(tài)環(huán)境保護部門結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護工作需要開展了水質(zhì)、水生態(tài)方面的監(jiān)測工作；農(nóng)業(yè)部門開展了以魚類保護為主體的水生態(tài)方面的監(jiān)測工作。

　　“各部門在監(jiān)測工作中由于各有側(cè)重、標準不一、條塊分割，造成部分監(jiān)測站網(wǎng)重復建設、監(jiān)測信息不統(tǒng)一、信息難以共享等問題，現(xiàn)有監(jiān)測體系還難以滿足新時代共抓長江大保護的新要求。”

　　他強烈地表示，治理長江病，必須要統(tǒng)籌謀劃。

　　“共抓長江大保護，必須具有系統(tǒng)思維，強化流域涉水事務管理的統(tǒng)籌規(guī)劃、整體聯(lián)動，加強部門間、區(qū)域間合作，推進共建共管共享，著力解決綜合監(jiān)測工作中條塊分割、統(tǒng)得不夠、分得無序等問題?！遍L江委上述負責人表示，實現(xiàn)各種監(jiān)測資源的最優(yōu)化配置，加快建立長江流域綜合監(jiān)測體系，已成為積極推進共抓長江大保護的迫切需要。

　　而在李天威看來，為長江治病，要從確保生態(tài)安全、經(jīng)濟安全和人居安全的角度通盤考慮，整體做保護。重要舉措之一便是推進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模，提高資源環(huán)境效率。要在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子的前提下，妥善化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載的矛盾，打造世界級綠色產(chǎn)業(yè)集群，著力建成全球有重大影響的現(xiàn)代綠色經(jīng)濟示范帶。要把改善長江生態(tài)環(huán)境作為最緊迫的任務，消除影響人居環(huán)境安全的隱患。

　　“要把實施重大生態(tài)修復工程作為優(yōu)先選項，統(tǒng)籌生態(tài)要素，構(gòu)建以長江干支流為經(jīng)脈、以山水林田湖草為有機整體，江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局?！崩钐焱f。

　　法治護航綠水東流

　　在《瞭望》新聞周刊記者到達長江委漢口水文站的前一個月，全國人大常委會副委員長沈躍躍剛率調(diào)研組到過這里，就長江大保護貫徹實施情況和長江保護立法工作開展調(diào)研。

　　目前，“長江保護法”已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項目，且已正式進入立法實施階段，草案的起草工作由全國人大環(huán)資委牽頭，將建立有關(guān)部門參加的專門起草工作組，明確職責，完善機制，協(xié)同推進。

　　以法治保護長江，這是推動長江保護與發(fā)展“一盤棋”的治本之舉。

　　參與了長江保護立法諸多前期工作的長江委水政與安監(jiān)局局長滕建仁對記者表示，長江流域務必要防止出現(xiàn)太湖流域那樣的污染，假如重蹈覆轍，那將是災難性的。

　　在滕建仁眼中，長江保護立法關(guān)鍵要解決流域管理和行政區(qū)域管理的體制問題，要推動流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合，建立中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的機制?！伴L江保護法應當成為長江流域涉水事務的‘憲法’。在水質(zhì)的標準上，要確保不僅不惡化還要改善，就要鼓勵地方標準高于國家標準，相應的生態(tài)補償機制就需要建立并完善?！?/p>

　　一位受訪專家還對記者表示，過去地方上各管一段，各部門之間也基本是各干各的，涉水的十幾個部門，有的只許可，不監(jiān)督，更有甚者只處罰，不監(jiān)督。“長江保護法需要推動中央部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同發(fā)力。”

　　2016年5月，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》對長江經(jīng)濟帶發(fā)展作出明確部署，提出“建立健全長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護法律制度，抓緊制定長江保護法，聯(lián)動修訂水法、航道法等”。

　　推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室印發(fā)的《2016年推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作要點》，將“開展制訂長江保護法前期研究，研究聯(lián)動修訂水法、航道法”“年底前取得階段性進展”作為水利部、發(fā)展改革委、交通運輸部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局負責落實的任務?！?017年推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作要點》要求深入推進長江保護法立法前期研究，年底前取得階段性進展。

　　《瞭望》新聞周刊記者了解到，目前有關(guān)部門已圍繞長江保護立法涉及的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江多種功能、長江開發(fā)與保護關(guān)系、建立長江流域生態(tài)安全剛性約束、長江流域管理體制和協(xié)調(diào)機制、長江流域綜合調(diào)度、國外流域管理與立法、長江保護法律制度構(gòu)建等方面開展專題研究。長江委等部門已編制完成了《關(guān)于制定〈長江保護法〉的立項論證報告》《長江保護法立法大綱》等，并已由水利部正式報全國人大常委會法工委。長江保護立法工作正在加速推進。（記者王仁貴）

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責任編輯： 徐宙超