近日，中共北京市委、北京市人民政府印發(fā)《北京市關(guān)于全面深化改革、擴(kuò)大對外開放重要舉措的行動計劃》，包括構(gòu)建推動減量發(fā)展的體制機(jī)制、完善京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制、深化科技文化體制改革等9大方面，細(xì)化為117項具體舉措。

　　1 制定減量發(fā)展獎勵政策

　　摘要：建立減量發(fā)展激勵機(jī)制，落實規(guī)劃分級管理制度，在區(qū)級層面構(gòu)建規(guī)劃實施統(tǒng)籌機(jī)制，制定減量發(fā)展獎勵政策，激發(fā)各區(qū)減量發(fā)展的積極性。

　　解讀：在《北京市關(guān)于全面深化改革、擴(kuò)大對外開放重要舉措的行動計劃》中，構(gòu)建推動減量發(fā)展的體制機(jī)制位列首位。

　　記者發(fā)現(xiàn)，這并不是北京首次提出“減量發(fā)展”的概念。北京新版城市總規(guī)提出了一系列減量發(fā)展的要求，而北京有序疏解非首都功能，本身就是一種“減量”。另外，在今年的建設(shè)用地供應(yīng)計劃中，也首次明確落實總規(guī)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量要求，年度土地供應(yīng)和減量相掛鉤，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈減量不低于3625公頃的指標(biāo)。

　　此次行動計劃也提出，將建立減量發(fā)展實施倒逼機(jī)制，制定實施生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法，明確減量發(fā)展實施標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制集中建設(shè)區(qū)外存量改造和新增建設(shè)用地，倒逼集中建設(shè)區(qū)外城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量。

　　值得關(guān)注的是，計劃提出，將建立建設(shè)用地戰(zhàn)略留白引導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格用地功能審核，功能不清晰的用地作為戰(zhàn)略留白用地控制。

　　記者發(fā)現(xiàn)，“戰(zhàn)略留白用地”也不是首次提出。6月底，北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃草案公開征求意見，提出“將劃定約9平方公里戰(zhàn)略留白地區(qū)，為城市后續(xù)發(fā)展預(yù)留空間”。據(jù)介紹，9平方公里，為重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大技術(shù)變革、重大項目預(yù)留空間。這是北京首次在控制性詳細(xì)規(guī)劃中提出要劃定戰(zhàn)略留白區(qū)域。

　　2 重點治理柴油貨車揚塵等

　　摘要：完善大氣污染防治體制機(jī)制，聚焦柴油貨車、揚塵、揮發(fā)性有機(jī)物等重點防治領(lǐng)域，堅持工程減排，突出管理減排，強化應(yīng)急減排，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　解讀：聚焦這幾大重點防治領(lǐng)域與北京的污染來源密不可分。最新源解析顯示，北京市全年P(guān)M2.5主要來源中本地排放占三分之二，區(qū)域傳輸占三分之一。隨著污染級別增大，區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)上升，重污染日區(qū)域傳輸占55%-75%。

　　現(xiàn)階段北京本地排放貢獻(xiàn)中，移動源、揚塵源、工業(yè)源、生活面源和燃煤源分別占45%、16%、12%、12%和3%，農(nóng)業(yè)及自然源等其他約占12%；移動源中在京行駛的柴油車貢獻(xiàn)最大，揚塵源中建筑施工和道路揚塵并重，工業(yè)源中石油化工、汽車工業(yè)和印刷等排放揮發(fā)性有機(jī)物工業(yè)行業(yè)的貢獻(xiàn)較為突出，生活面源中生活溶劑使用等約占四成。

　　因此，聚焦柴油車、揚塵、揮發(fā)性有機(jī)物等重點領(lǐng)域進(jìn)行治理，是精準(zhǔn)治霾。

　　3 加快文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)

　　摘要：建立健全文化與科技、金融、信息、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、鏈條優(yōu)化，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。

　　解讀：今年7月，北京市委市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，為加快北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助力全國文化中心建設(shè)和構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出指導(dǎo)意見。

　　文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)已是北京市支柱產(chǎn)業(yè)之一。截至去年底，全市已有文化企業(yè)25.4萬戶。近幾年，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值占北京地區(qū)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)保持在14%的水平，居全國各省市首位。

　　北京還計劃在文創(chuàng)領(lǐng)域?qū)嵤┲卮箜椖恳龑?dǎo)行動，包括打造“三山五園”歷史文化景區(qū)、云居寺佛教文化景區(qū)、云蒙山文化旅游景區(qū)等項目，高效推動資產(chǎn)類項目。

　　此外，文化與科技融合，是北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心之一。未來，北京每年將認(rèn)定一批市級文化科技融合示范企業(yè)和基地，給予一定獎勵支持。在文化金融創(chuàng)新方面，北京正探索文化金融融合發(fā)展模式。北京市文資辦為解決文創(chuàng)企業(yè)融資問題啟動的“投貸獎”行動，半年為北京文創(chuàng)企業(yè)成功對接融資65億元。

　　4 設(shè)立北京互聯(lián)網(wǎng)法院

　　摘要：設(shè)立北京互聯(lián)網(wǎng)法院，探索建立與互聯(lián)網(wǎng)時代相適應(yīng)的審判模式。

　　解讀：設(shè)立北京互聯(lián)網(wǎng)法院已有頂層設(shè)計。今年7月6日召開中央深改委會議指出，在北京、廣州增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)法院，是司法主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢的一項重要舉措。要在總結(jié)推廣杭州互聯(lián)網(wǎng)法院試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，回應(yīng)社會司法需求，科學(xué)確定管轄范圍，健全完善訴訟規(guī)則，構(gòu)建統(tǒng)一訴訟平臺，推動網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化。

　　今年全國兩會上，曾有多位全國人大代表建議在北京、廣州等地增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)法院，稱近年網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)欺詐、個人網(wǎng)絡(luò)信息泄露等案件增加很多，建議進(jìn)一步擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)法院試點范圍，提高網(wǎng)絡(luò)違法案件審判質(zhì)效。

　　頂層設(shè)計之下，北京互聯(lián)網(wǎng)法院的籌備工作正在進(jìn)行中。在7月25日舉行的最高法貫徹落實全面深化司法體制改革推進(jìn)會精神專題視頻會議上，最高法明確，在北京、廣州籌備增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)法院。

　　杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的設(shè)立為北京等地增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)法院提供了試點經(jīng)驗。去年8月18日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院正式掛牌成立，作為全球首家互聯(lián)網(wǎng)法院，其受案范圍包括互聯(lián)網(wǎng)購物、服務(wù)、小額金融借款等合同糾紛，互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)權(quán)屬、侵權(quán)糾紛，利用互聯(lián)網(wǎng)侵害他人人格權(quán)糾紛等6類案件。

　　與普通法院按照傳統(tǒng)方式審理案件不同，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的案件實行在線審理，起訴、調(diào)解、立案、舉證、質(zhì)證、庭審、宣判、送達(dá)、執(zhí)行等訴訟流程全程網(wǎng)絡(luò)化。

　　5 完善京津冀交通投資建設(shè)體制

　　摘要：完善京津冀交通領(lǐng)域投資建設(shè)體制機(jī)制，加快構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)化交通格局。

　　解讀：京津冀交通領(lǐng)域建設(shè)目前已經(jīng)取得不小進(jìn)展。

　　7月27日下午，雄安新區(qū)雄縣米家務(wù)鎮(zhèn)八北村G112國道邊，新建京雄城際鐵路雄縣段開鉆，標(biāo)志著京雄城際雄縣段進(jìn)入實質(zhì)性施工階段。

　　京雄城際鐵路起自北京李營站，向南經(jīng)黃村、北京新機(jī)場、固安縣、永清縣、霸州市至雄安新區(qū)。正線全長92.4公里，共設(shè)5座車站。其中，北京城區(qū)內(nèi)李營至北京新機(jī)場段設(shè)計時速250公里，將于2019年9月建成通車；北京新機(jī)場至雄安新區(qū)段設(shè)計時速350公里，將于2020年建成通車。

　　京雄城際鐵路建成通車后，自霸州北站至新機(jī)場站約13分鐘，至雄安站約7分鐘，至北京西站約半小時。

　　6 2020年“個人誠信分”全覆蓋

　　摘要：建設(shè)全市統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺和聯(lián)動體系，爭取在2020年底前建成覆蓋全部常住人口的北京“個人誠信分”工程。

　　解讀：“個人誠信分”是一個新提法。依據(jù)國務(wù)院辦公廳2016年底發(fā)布的《關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，我國將以重點領(lǐng)域、重點人群為突破口，推動建立各地區(qū)各行業(yè)個人誠信記錄機(jī)制。

　　具體來說，要以食品藥品、交通安全、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等十余個領(lǐng)域為重點，以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、導(dǎo)游等十余個職業(yè)人群為主要對象，有關(guān)部門要加快建立和完善個人信用記錄形成機(jī)制，及時歸集有關(guān)人員在相關(guān)活動中形成的誠信信息，并實現(xiàn)及時動態(tài)更新。

　　關(guān)于個人信用，北京市政府去年4月印發(fā)的《關(guān)于建立完善信用聯(lián)合獎懲制度加快推進(jìn)誠信建設(shè)的實施意見》要求，完善重點領(lǐng)域個人實名登記，探索建立個人公共信用信息與金融信用信息共享關(guān)系，促進(jìn)公共信用信息和社會信用信息互動融合，并鼓勵市場主體對嚴(yán)重失信個人采取差別化服務(wù)。

　　新京報記者 鄧琦 王夢遙 沙雪良 李玉坤 倪偉 吳為