7月10日，上海市人民政府公布了《上海市貫徹落實(shí)國家進(jìn)一步擴(kuò)大開放重大舉措 加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》，方案提出了涵蓋金融、產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等5個(gè)方面的100條舉措，被稱為“擴(kuò)大開放100條”，其中一些舉措的力度可謂“史上最大”。

　　方案聚焦五大領(lǐng)域，即以更大力度的開放合作提升上海國際金融中心能級(jí)、構(gòu)筑更加開放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)體系、打造司法保護(hù)和行政保護(hù)協(xié)同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地、建設(shè)服務(wù)全國的進(jìn)口樞紐口岸、營造國際化法治化便利化的營商環(huán)境。

　　在提升上海國際金融中心能級(jí)方面，方案提出了32條具體措施，如取消在滬銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，支持外國銀行在滬同時(shí)設(shè)立分行和子行，支持境外企業(yè)和投資者參與上海證券市場，修改完善發(fā)行上市規(guī)則等。

　　在構(gòu)筑更加開放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)方面，方案提出了17條具體措施，如爭取外資新能源汽車項(xiàng)目落地。

　　在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地方面，方案提出了15條具體措施，如“統(tǒng)一犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事自訴案件審判”“建設(shè)國際貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)基地”等。

　　在打造進(jìn)口促進(jìn)新平臺(tái)方面，方案提出了26條具體措施，如利用辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)契機(jī)，推動(dòng)海關(guān)事務(wù)擔(dān)保方式創(chuàng)新、保稅展示展銷常態(tài)化運(yùn)行等。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，方案提出了10條具體措施，重點(diǎn)突出上海在外商投資負(fù)面清單管理、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“證照分離”等營商環(huán)境改革領(lǐng)域的特色。

　　中國青年報(bào)·中青在線記者注意到，根據(jù)“擴(kuò)大開放100條”行動(dòng)方案，飛機(jī)、船舶、汽車等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)都被列入擴(kuò)大開放的行列，如方案提出，支持航空產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作開放，取消飛機(jī)行業(yè)外資限制。這樣的開放，對(duì)上海城市發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底會(huì)帶來些什么？

　　上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)自由貿(mào)易港戰(zhàn)略研究院副教授文娟注意到，“擴(kuò)大開放100條”中第41~46條全都與飛機(jī)、船舶、汽車等高端制造業(yè)相關(guān)。她發(fā)現(xiàn)，這些條款有明顯的特征，一是表態(tài)取消一些領(lǐng)域外資持股的股比限制和開設(shè)外資廠商的數(shù)量限制；二是開放領(lǐng)域擴(kuò)大，比如航空零部件、飛機(jī)維修服務(wù)等過去受限制的行業(yè)都在開放序列中；三是全部集中在我國自身技術(shù)相對(duì)薄弱的高端制造業(yè)領(lǐng)域。

　　文娟說，我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”時(shí)期，決定未來能否持續(xù)增長的關(guān)鍵在于技術(shù)。制造業(yè)的技術(shù)瓶頸一直是我國企業(yè)面對(duì)國際競爭時(shí)的一個(gè)巨大“痛點(diǎn)”。而全面開放后，外資企業(yè)的“技術(shù)溢出”將給中國制造業(yè)企業(yè)帶來利好。

　　比如，外資看中中國龐大的市場，進(jìn)入中國，它勢必會(huì)給國內(nèi)相關(guān)企業(yè)帶來更多競爭壓力，加速市場競爭；與外企相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，也會(huì)得到外企提供的技術(shù)、管理、人才培養(yǎng)等幫助；外企在中國要招人，要培養(yǎng)人才，人才會(huì)流動(dòng)，這又會(huì)從整體上促進(jìn)高端制造業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)。

　　“產(chǎn)業(yè)集聚在一起后，就算是一個(gè)Coffee Break的時(shí)間，中外同行間也會(huì)產(chǎn)生信息、知識(shí)的交流?！蔽木暾f，這些高端制造企業(yè)的引入與上海的全球定位、地位十分吻合。

　　文娟說，我國對(duì)外開放的范圍和深度經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)擴(kuò)大和深化的過程。從最開始的允許中外合資、控制股比和加以貿(mào)易限制，到取消貿(mào)易限制、但保留股比相關(guān)規(guī)定，再到目前即將取消股比限制，基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了力度最大的“全面開放”，展示了政府堅(jiān)持對(duì)外開放的決心。（記者 王燁捷）

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責(zé)任編輯： 程瑤