科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)?！拔覀儽葰v史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，我們比歷史上任何時(shí)期都更需要建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)！”習(xí)近平同志在兩院院士大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，為我們大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)指明了方向。建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，需要我們瞄準(zhǔn)世界科技前沿，提高自主創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新活力，大力培養(yǎng)科技人才，努力讓我國(guó)成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。本期觀察版圍繞這一話題展開(kāi)討論。

　　——編 者

　　健全國(guó)家創(chuàng)新體系（人民觀察）

　　穆榮平

　　科學(xué)技術(shù)從未像今天這樣深刻影響著國(guó)家的前途命運(yùn)，從未像今天這樣深刻影響著人們的生活福祉。實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，我們必須具有強(qiáng)大的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力。習(xí)近平同志在兩院院士大會(huì)上指出：“中國(guó)要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，我們比歷史上任何時(shí)期都更需要建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)！”建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，迫切需要健全國(guó)家創(chuàng)新體系，提升國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能，強(qiáng)化科技和創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用。

　　適應(yīng)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的需要

　　當(dāng)前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在如火如荼地進(jìn)行。從國(guó)際上看，全球科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用正在加速經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，近年來(lái)，我國(guó)科技事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，重大創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)。但也應(yīng)看到，我國(guó)科技領(lǐng)域中關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面還沒(méi)有得到根本改變。習(xí)近平同志指出，“實(shí)踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全?！敝挥信?shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，才能抓住歷史機(jī)遇，有力支撐世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，真正發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的作用。

　　自主創(chuàng)新能力是國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的必備能力。只有大力建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)定創(chuàng)新信心，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，矢志不移自主創(chuàng)新，我們才能把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，需要打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道，提升國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能，不斷釋放創(chuàng)新潛能，加速創(chuàng)新要素聚集。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，健全國(guó)家創(chuàng)新體系，完善國(guó)家創(chuàng)新體系。國(guó)家創(chuàng)新體系從狹義上可以理解為一個(gè)國(guó)家各類(lèi)創(chuàng)新活動(dòng)主體組成的系統(tǒng)和創(chuàng)新資源配置的制度、體制、機(jī)制。如果把創(chuàng)新看作一個(gè)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，那么，國(guó)家創(chuàng)新體系可以分為科學(xué)價(jià)值創(chuàng)造、技術(shù)價(jià)值創(chuàng)造、經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造、社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造和文化價(jià)值創(chuàng)造等子系統(tǒng)。從創(chuàng)新行為主體角度看，國(guó)家創(chuàng)新體系包括政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人等行為主體。從政府管理創(chuàng)新角度看，國(guó)家創(chuàng)新體系是一種創(chuàng)新資源配置制度，通過(guò)資助高風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)研究、分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力，提升其創(chuàng)造能力，保障國(guó)家安全，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　國(guó)家創(chuàng)新體系的功能和系統(tǒng)效率與一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、創(chuàng)新體系構(gòu)成、創(chuàng)新能力發(fā)展水平和資源稟賦等有關(guān)，在一定程度上也受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)環(huán)境的影響。我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中建立和發(fā)展起來(lái)的，總體而言是一種支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的追趕型國(guó)家創(chuàng)新體系。建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)前瞻和技術(shù)引領(lǐng)，對(duì)于前瞻性基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等領(lǐng)域都提出了較高創(chuàng)新要求。因此，當(dāng)前應(yīng)順應(yīng)全球科技發(fā)展趨勢(shì)，抓住歷史機(jī)遇，不斷發(fā)展完善國(guó)家創(chuàng)新體系。

　　著力提升整體效能

　　健全國(guó)家創(chuàng)新體系，需要明確其功能定位。在堅(jiān)持保障安全、驅(qū)動(dòng)發(fā)展、服務(wù)轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)未來(lái)原則的基礎(chǔ)上，厘清創(chuàng)新主體發(fā)展的目標(biāo)和使命，以提升自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，在前沿領(lǐng)域乘勢(shì)而上、奮勇?tīng)?zhēng)先，在更高層次、更大范圍發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。正如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的，“要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新‘雙輪驅(qū)動(dòng)’，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以需求為牽引，在實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營(yíng)造上下功夫，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。”

　　在明確技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)等功能的基礎(chǔ)上，國(guó)家創(chuàng)新體系的系統(tǒng)布局可以進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。主要包括：第一，國(guó)家安全創(chuàng)新體系。核心是以保障國(guó)家安全為使命，綜合集成各類(lèi)創(chuàng)新主體，推進(jìn)軍民融合，服務(wù)國(guó)家安全。第二，國(guó)家研究試驗(yàn)體系。主體是世界一流科研院所和大學(xué)，目標(biāo)是為培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供源頭技術(shù)，掌握全球科技競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)。第三，國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。主體是世界一流創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，系統(tǒng)整合國(guó)家各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。此外，國(guó)家創(chuàng)新體系還包括區(qū)域創(chuàng)新體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，等等。

　　國(guó)家安全創(chuàng)新體系建設(shè)以保障國(guó)家安全為核心使命。圍繞保障國(guó)家安全，探索建立新型國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，為國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)和前瞻技術(shù)綜合研究提供基地，為國(guó)家戰(zhàn)略高水平技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與系統(tǒng)集成提供平臺(tái)，為高端科技創(chuàng)新人才集聚和培養(yǎng)提供基地。建設(shè)新型國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)強(qiáng)化高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，集聚整合優(yōu)勢(shì)力量，以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建國(guó)家專(zhuān)業(yè)化科研網(wǎng)絡(luò)集群，夯實(shí)自主創(chuàng)新物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，提升國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　國(guó)家研究試驗(yàn)體系建設(shè)著眼于提升科技引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)源頭創(chuàng)新能力。以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)，全力打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。加快世界一流科研院所和大學(xué)建設(shè)，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)。系統(tǒng)整合國(guó)家研究中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。面向國(guó)家戰(zhàn)略需求，建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的大型公共科研平臺(tái)，打造全球科技創(chuàng)新高地，充分發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在國(guó)家創(chuàng)新體系中的引領(lǐng)作用。

　　國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)著眼于把握和引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性前沿技術(shù)創(chuàng)新，提升制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，支撐我國(guó)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把握和引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向。

　　（作者為中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任）

　　讓高校成為培養(yǎng)科技人才的沃土（大家手筆）

　　鐘登華

　　人才是一個(gè)國(guó)家最重要的戰(zhàn)略資源，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。攀登世界科技高峰必須依靠自主創(chuàng)新，大力推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)，把發(fā)展主動(dòng)權(quán)、創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里。這就需要大量的科技人才、創(chuàng)新人才。中國(guó)要在創(chuàng)新方面走在世界前列，必須在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。

　　習(xí)近平同志在兩院院士大會(huì)上的重要講話中指出：“明確企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)各類(lèi)主體創(chuàng)新激情和活力?！痹诮ㄔO(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，高校具有不可替代的作用。高校是人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新的重要主體，在國(guó)家創(chuàng)新體系中尤其是在為世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)培養(yǎng)人才方面肩負(fù)著重要職責(zé)使命。

　　高校具有多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域人才匯聚，創(chuàng)新思想活躍。高校要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，高度重視學(xué)科前沿領(lǐng)域、新興方向布局，主動(dòng)融入國(guó)家科技創(chuàng)新體系。應(yīng)聚焦國(guó)家重大需求，聚焦世界科技前沿，聚焦國(guó)計(jì)民生，樹(shù)立以重大項(xiàng)目為抓手、戰(zhàn)略方向?yàn)闋恳睦砟?，積極推動(dòng)學(xué)科交叉融合，組建多學(xué)科科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，完善人才培養(yǎng)理念，為提升自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)大量?jī)?yōu)秀人才。

　　完善育才選才引才機(jī)制。確立以人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，主動(dòng)融入全國(guó)乃至全球創(chuàng)新鏈條，營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境。建立和完善涵蓋全職業(yè)生涯周期的發(fā)展支持體系，優(yōu)化創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的支持機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、使用機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造良好的人才發(fā)展平臺(tái)和廣闊發(fā)展空間，激發(fā)優(yōu)秀人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。精準(zhǔn)定位創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建立企業(yè)、高校、科研院所等不同創(chuàng)新主體協(xié)同育人的工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)科技人才創(chuàng)新活動(dòng)的政策支持，持續(xù)改善對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的服務(wù)，讓科研人員把更多時(shí)間和精力投入到教學(xué)科研工作中，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才脫穎而出。

　　優(yōu)化高校人才評(píng)價(jià)體系。良好的評(píng)價(jià)體系有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新，有利于激勵(lì)各類(lèi)人才競(jìng)相涌現(xiàn)、各展其能。人才評(píng)價(jià)的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)放在培養(yǎng)成效上，放在對(duì)國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力提升、對(duì)行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的實(shí)際貢獻(xiàn)上，強(qiáng)化評(píng)價(jià)過(guò)程中的質(zhì)量導(dǎo)向。注重個(gè)人評(píng)價(jià)與團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，支持和鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新攻關(guān)，使評(píng)價(jià)體系更加符合創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的客觀實(shí)際。尊重科研規(guī)律，尊重科研管理規(guī)律，尊重科研人員意見(jiàn)，利用評(píng)價(jià)體系為科技工作者創(chuàng)造良好環(huán)境，服務(wù)好科技創(chuàng)新。高校的領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，提高科學(xué)素養(yǎng)，既當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)，又成為專(zhuān)家，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科技創(chuàng)新的本領(lǐng)。

　　注重對(duì)青年科技人才的培養(yǎng)。高校是高素質(zhì)青年成長(zhǎng)的園地，承載著青年的創(chuàng)新夢(mèng)想、報(bào)國(guó)情懷。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)青年人才是高校的一項(xiàng)重要責(zé)任。要不斷改善人才發(fā)展環(huán)境、激發(fā)人才創(chuàng)造活力，為青年人才施展才干提供更多機(jī)會(huì)和更大舞臺(tái)，以識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，放手使用優(yōu)秀青年人才。通過(guò)打破學(xué)科間、專(zhuān)業(yè)間壁壘，形成目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、能力導(dǎo)向綜合的人才培養(yǎng)模式和教育教學(xué)模式，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性，注重個(gè)性化發(fā)展和因材施教。注重科研資源向教學(xué)資源轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)新思維、學(xué)術(shù)規(guī)范、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，為他們未來(lái)?yè)?dān)負(fù)起建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的職責(zé)和使命打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ㄗ髡邽橹袊?guó)工程院院士、天津大學(xué)校長(zhǎng)）

　　形成研發(fā)投入與市場(chǎng)回報(bào)的良性循環(huán)

　　打造支撐科技發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈（適勢(shì)求是）

　　支振鋒

　　縱觀世界文明史，人類(lèi)先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和信息革命。新技術(shù)帶來(lái)新經(jīng)濟(jì)，新經(jīng)濟(jì)催生新業(yè)態(tài)。每一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命都增強(qiáng)了人類(lèi)改造自然和社會(huì)的能力，使得社會(huì)分工和社會(huì)生產(chǎn)日益精細(xì)化，產(chǎn)業(yè)鏈愈益延伸，價(jià)值鏈日趨復(fù)雜。

　　當(dāng)前，生物科技、清潔能源、新材料與先進(jìn)制造業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域正孕育一批顛覆性技術(shù)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)應(yīng)用拓展升級(jí)，5G時(shí)代正在開(kāi)啟，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。面對(duì)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，許多國(guó)家都在加強(qiáng)對(duì)高端技術(shù)領(lǐng)域的研究布局，力圖搶占未來(lái)技術(shù)制高點(diǎn)。同時(shí)，科技競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出不同以往的新特點(diǎn)，技術(shù)換代周期縮短，知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘大量出現(xiàn)，新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，都使得后來(lái)者在技術(shù)突破與趕超上面臨更多困難和更嚴(yán)酷競(jìng)爭(zhēng)。

　　與世界先進(jìn)水平相比，同建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)相比，我國(guó)在核心技術(shù)方面還存在明顯差距。核心技術(shù)是我們最大的命門(mén)，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。核心科技缺失，不僅會(huì)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)影響，還會(huì)使我們面臨被人“卡脖子”的危險(xiǎn)。因此，習(xí)近平同志指出，只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。掌握核心技術(shù)不可能依賴(lài)外部輸入，必須靠自己研發(fā)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新。要繼續(xù)大力弘揚(yáng)自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)，集合精銳力量在自主創(chuàng)新上下大功夫，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的革命性突破。關(guān)鍵核心技術(shù)積累越多，科學(xué)技術(shù)的輻射力越強(qiáng)，對(duì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)也將越明顯。

　　立足這一目標(biāo)，我們要著力抓好產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)?？萍紕?chuàng)新不能搞全面開(kāi)花，而是要遵循規(guī)律、集中力量辦大事，做好體系化布局，緊盯前瞻技術(shù)和突破性技術(shù)，優(yōu)中選優(yōu)、重點(diǎn)突破。當(dāng)前，必須加快掌握新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)，催生一批原創(chuàng)成果，培育一批新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。要加強(qiáng)黨對(duì)科技創(chuàng)新的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善金融、財(cái)稅、國(guó)際貿(mào)易、人才等制度環(huán)境，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，更好釋放各類(lèi)創(chuàng)新主體的活力。培育公平的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。打通基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新銜接的綠色通道，力爭(zhēng)以基礎(chǔ)研究帶動(dòng)應(yīng)用技術(shù)群體突破。改革科技評(píng)價(jià)制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，讓各類(lèi)創(chuàng)新主體的聰明才智競(jìng)相迸發(fā)。

　　突破核心技術(shù)，除了立足自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超之外，打造支撐技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈也同樣重要。創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合能力越來(lái)越成為決定一項(xiàng)新技術(shù)前景的關(guān)鍵。技術(shù)研發(fā)的結(jié)果，不應(yīng)只是技術(shù)報(bào)告、科研論文、實(shí)驗(yàn)室樣品，還應(yīng)體現(xiàn)為市場(chǎng)產(chǎn)品、技術(shù)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力。再先進(jìn)的技術(shù)，如果不能大規(guī)模量產(chǎn)并產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，就無(wú)法贏得市場(chǎng)，也就缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力，最終很可能被淘汰。說(shuō)到底，技術(shù)要發(fā)展，必須要使用。鉆研核心技術(shù)，一旦脫離了產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，上下游不銜接，就可能白忙一場(chǎng)。因此，除了增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)投入，我們還應(yīng)努力形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，解決好科研和應(yīng)用貫通的問(wèn)題，有效推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)走向市場(chǎng)，形成研發(fā)投入與市場(chǎng)回報(bào)的良性循環(huán)。我們要抓住當(dāng)前寶貴的歷史機(jī)遇，按照黨中央的戰(zhàn)略部署，動(dòng)員全社會(huì)力量，萬(wàn)眾一心、共同奮斗，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破，向著建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

　?。ㄗ髡邽橹袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

　　運(yùn)用多種機(jī)制增強(qiáng)保護(hù)力度

　　保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新（勢(shì)所必然）

　　易繼明

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)是人類(lèi)在社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)造的智力勞動(dòng)成果的專(zhuān)有權(quán)利，是社會(huì)財(cái)富的重要來(lái)源。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果的多寡，反映著一個(gè)國(guó)家和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體體現(xiàn)為智力創(chuàng)新成果，因而保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。核心技術(shù)靠人才、靠企業(yè)創(chuàng)新得來(lái)，只有切實(shí)保護(hù)好創(chuàng)新主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能真正激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐，為世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平不斷提高。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作出一系列重大決策部署，采取一系列改革措施，推動(dòng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就。我國(guó)發(fā)明專(zhuān)利和商標(biāo)的申請(qǐng)量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度加大，維權(quán)速度加快，各類(lèi)創(chuàng)新主體的權(quán)利依法獲得平等保護(hù)。我國(guó)還加入了世界上幾乎所有主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約，知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)地位牢固確立。

　　在我國(guó)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制正在逐步完善。首先，司法保護(hù)的主導(dǎo)作用得以發(fā)揮。從2014年至2018年初，先后成立了北京、上海、廣州三家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)法院及15家專(zhuān)門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。同時(shí)，在審判中進(jìn)行一系列探索，著力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法審判的專(zhuān)業(yè)化水平和法官業(yè)務(wù)能力。其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力不斷提升，為權(quán)利人提供了更加便捷的保護(hù)途徑。目前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法已形成了較為完備的體系。同時(shí)，也形成了一些多部門(mén)、跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)作機(jī)制，以及跨境合作機(jī)制。第三，多元糾紛解決機(jī)制及侵權(quán)預(yù)防機(jī)制得到發(fā)展。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量的增加和社會(huì)糾紛解決機(jī)制的創(chuàng)新，調(diào)解、仲裁等多元糾紛解決機(jī)制被引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的化解之中，取得了良好保護(hù)成效。

　　當(dāng)前，建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)與全面推進(jìn)依法治國(guó)，為完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力帶來(lái)重大機(jī)遇。新技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)與人工智能的運(yùn)用，又給知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。我們要抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，繼續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化、法治化，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。

　　發(fā)揮司法主導(dǎo)作用。進(jìn)一步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)法院和專(zhuān)業(yè)法庭建設(shè)，探索建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)上訴法院，受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)上訴案件，并對(duì)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判業(yè)務(wù)加以指導(dǎo)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。探索跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件異地審理機(jī)制，打破對(duì)侵權(quán)行為的地方保護(hù)。推行技術(shù)事實(shí)的多元查明機(jī)制，完善證據(jù)規(guī)則，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì)，更好發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用。

　　改革相關(guān)行政管理模式。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)制改革，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，改善執(zhí)法效果。區(qū)分行政授權(quán)與行政執(zhí)法，集中授權(quán)登記機(jī)關(guān)，分立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理、市場(chǎng)監(jiān)管和法律監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)，依據(jù)公開(kāi)透明原則，公平地保護(hù)相關(guān)權(quán)利人的權(quán)利。完善多元糾紛解決機(jī)制，探索將行政部門(mén)的審批職能、服務(wù)職能、準(zhǔn)司法裁決職能、調(diào)解職能適當(dāng)分離，建立起仲裁、調(diào)解、協(xié)商等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多種化解方式，合理劃分各種救濟(jì)途徑之間的界限，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　繼續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法。加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)主動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，相繼修改了專(zhuān)利法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等，并正在加緊著作權(quán)法的修改。當(dāng)前，在編纂民法典的背景下，應(yīng)積極探索完善民法典與知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法之間的關(guān)系。同時(shí)，完善與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，探索遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)、民間文藝等方面的保護(hù)途徑。在新技術(shù)應(yīng)用不斷拓展的條件下，探索促進(jìn)新技術(shù)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新的法律保護(hù)模式。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，嘗試建立對(duì)專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。

　?。ㄗ髡邽楸本┐髮W(xué)法學(xué)院教授、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心主任）