原標(biāo)題：選優(yōu)配強村支書隊伍

　　農(nóng)村黨支部書記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵，是為群眾謀利益的“領(lǐng)頭羊”。

　　《瞭望》新聞周刊記者走訪全國多地農(nóng)村調(diào)研了解到，當(dāng)前，在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，村支書隊伍存在年齡老化問題突出，鄉(xiāng)村綜合治理能力整體較弱，治理經(jīng)營兼善型干部總體欠缺等不容忽視的問題。

　　能力水平仍需提升

　　當(dāng)前村支書隊伍能力建設(shè)面臨的最大困境，是結(jié)構(gòu)老化問題突出，且呈現(xiàn)加劇趨勢。本刊記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，山東、遼寧等地很多老支部書記一干幾十年；河北省2016年對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)276個村的解剖分析顯示，55歲以上的村書記占46%，60歲以上的占26.9%。陜西鎮(zhèn)安縣154名村書記中，35歲以下的占2.6%，60歲以上占31%。

　　從全國范圍看，2016年，60歲以上的村支書占比明顯高于35歲以下的，二者分別占比9.9%和5.7%，且分別比2012年增加3個和下降0.8個百分點。即便在相對發(fā)達地區(qū)，老齡村支書占比依然不低。北京、山東、廣東等11個省區(qū)市60歲以上村書記占比超過10%，其中天津市達19.1%，山東為17.6%。

　　部分村支書知識水平不高，致富帶富能力不足。相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，村支書初中及以下學(xué)歷的，天津、陜西、內(nèi)蒙古等15個省區(qū)市占比超4成。廣西田陽縣152名村支書中，初中及以下學(xué)歷58人，占38.2%；大專以上學(xué)歷僅有5人，僅占3.3%。

　　多位受訪基層干群反映，有的村支書思想較為保守，帶富能力不強，推進工作效率不高；有的習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”“依葫蘆畫瓢”，服務(wù)群眾能力不強。例如，在支部傳達十九大精神時，有的村干部“只能領(lǐng)讀、無法解讀”。

　　本刊記者調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，在一些貧困村扶貧還存在“包辦”現(xiàn)象，“第一書記”、扶貧工作隊撤走后，村支部能否“自立”成為當(dāng)?shù)厝罕姷膿?dān)憂。

　　福建省武夷山市上梅鄉(xiāng)首陽村黨支部書記、村主任左承基（中）在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的大棚內(nèi)了解蔬菜種植情況 張國俊攝/本刊

　　同時，治理與經(jīng)營兼善型村支書人才欠缺，村支書隊伍鄉(xiāng)村綜合治理能力和水平亟待加強?！恫t望》新聞周刊記者在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村治理中，經(jīng)過市場化歷練、有能力“經(jīng)營農(nóng)村”的村支書占比增多。例如，在江西省南昌縣八一鄉(xiāng)和向塘鎮(zhèn)，致富能人當(dāng)書記的比例分別為73.3%和47.4%。但這部分先富能人型村支書往往存在村務(wù)治理能力與經(jīng)營能力不相匹配的問題。

　　江西省南昌市南昌縣委黨校調(diào)研顯示，一些“能人書記”年富力強、思想活躍、有市場觀念、能為村民致富出謀劃策，在群眾中有一定威望。但是，他們有的文化水平較低，有的政治素養(yǎng)較低，在處理實際問題時容易出現(xiàn)偏差，工作作風(fēng)、生活作風(fēng)仍需錘煉。

　　內(nèi)蒙古、陜西等地受訪基層干群反映，相對經(jīng)濟發(fā)展，有的村支書對村級文化建設(shè)的重視程度和帶動力量不足。在不少農(nóng)村，干部群眾仍舊單純以經(jīng)濟關(guān)系、宗族關(guān)系為紐帶聯(lián)結(jié)，文娛活動少、文化生活單調(diào)，精神層面的聯(lián)系和溝通不足。

　　此外，村支書隊伍還存在后備人才不足，隊伍建設(shè)接續(xù)乏力的問題。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市流傳著“能人進市場，青年進工廠，畢業(yè)生進城市”的說法。該市東勝區(qū)兩位90后村支書呂昕睿和杜昊昱對本刊記者坦言，身邊同學(xué)基本沒有回基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的。記者走訪多地多村也看到，村“兩委”班子中鮮有年輕人。

　　近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村空心化現(xiàn)象突出，后備干部培養(yǎng)愈發(fā)困難。東部某省分析數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展要素長期處于“凈流出”狀態(tài)，大量“能人”“土秀才”和優(yōu)秀黨員外流，選拔范圍縮小，導(dǎo)致村級后備干部隊伍“源頭活水”不足，有的地方還出現(xiàn)“矮子里面選將軍”現(xiàn)象。

　　選育管用并舉

　　加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)，始終是各級黨委抓基層打基礎(chǔ)、夯實黨的執(zhí)政根基的工作重點。十八大以來，各地把選好用好管好帶頭人作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的第一位任務(wù)，推動村支書隊伍建設(shè)不斷優(yōu)化。

　　2016年，全國54.8萬名村黨組織書記中，大專以上學(xué)歷占15.1%，致富帶頭人和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負責(zé)人占57.2%，有書記后備人選的占91%，分別比2012年提高3.6、7和10個百分點。在江西省，本屆村支書大專、本科及以上學(xué)歷分別是上屆的1.5倍和2.3倍。

　　一系列選好、用好、管好、育好村支書的制度措施在實踐中產(chǎn)生、落地。

　　加強選拔培養(yǎng)。各地嚴(yán)格規(guī)范村“兩委”換屆選舉，提出候選人“負面清單”等，例如，天津明確“八不能”限制性條件，四川建立村級預(yù)審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣上終審、張榜公示制度。

　　同時，積極從致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等群體中選拔培養(yǎng)村支書。江蘇推行“定制村官”培育工程，對符合條件的農(nóng)村青年在農(nóng)業(yè)類職業(yè)學(xué)院進行3年大專教育，培養(yǎng)一批農(nóng)村急需、留得住扎下根的“永久牌”村官。

　　加強教育培訓(xùn)。中央組織部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展村“兩委”成員、農(nóng)村實用技術(shù)人才培訓(xùn)，已累計舉辦600多期培訓(xùn)班，培訓(xùn)超過6萬名農(nóng)村致富帶頭人。

　　河北自2015年由省委組織部組織實施、省財政投入1.12億元，連續(xù)三年開展村支書“萬人示范培訓(xùn)”；浙江在2017年村黨組織換屆后，組織1000名重點村書記到省委黨校集中充電，著力提升村支書思想政治素質(zhì)和履職能力。

　　加強監(jiān)督管理。各地積極健全和落實村干部“小微權(quán)力清單”、坐班值班、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，促進村干部依法履職盡責(zé)。例如，吉林、甘肅、新疆等地全面推行村支書縣級備案管理，試行村“兩委”正職重大事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告制度；上海、湖南、江西等地專門制定村干部管理辦法，對任期目標(biāo)、年度考核等作出具體規(guī)定；河北對村支書逐一分析，2017年來共調(diào)整勸退不合格不勝任村支書3433人，占7%。

　　加強激勵保障。2016年，全國從村支書中錄用公務(wù)員和事業(yè)編制工作人員6138人、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部3606人。安徽、河南、四川、貴州等地建立從優(yōu)秀村支書中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員長效機制，留名額定向招考。河北、山東、浙江、黑龍江等地在全省開展“百名好支書”等評比表彰，優(yōu)先推薦為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選；四川參照國家機關(guān)工作人員撫恤辦法及標(biāo)準(zhǔn)，建立村干部撫恤辦法。湖北比照當(dāng)?shù)馗编l(xiāng)鎮(zhèn)長工資水平確定村主職干部工作報酬標(biāo)準(zhǔn)，建立同步調(diào)整機制，年報酬過4萬元。

　　《瞭望》新聞周刊記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，在有的農(nóng)村，干部選舉中仍存在走形式、走過場，甚至拉票賄選等問題。從一些省查辦的涉“村霸”和宗族惡勢力案件來看，有的村干部直接或者間接地充當(dāng)了“保護傘”，村支書甚至成了“村霸”。

　　為此，在2017年“兩委”換屆工作中，各地強化措施，明確規(guī)定并更為廣泛深入地宣傳哪些行為、現(xiàn)象是賄選，哪些賄選行為、現(xiàn)象違法違規(guī)，加強對換屆選舉工作的監(jiān)督，對發(fā)生的各種拉票賄選違法活動和各種干擾民主選舉的破壞活動采取零容忍態(tài)度，堅決杜絕村“兩委”換屆賄選，純潔凈化了村干部隊伍。

　　例如，黑龍江、浙江、廣東、青海等地，對“村霸”和宗族惡勢力干擾破壞換屆選舉的行為露頭就打，共查處違紀(jì)違規(guī)案例1012件，處理1633人。山東鄒平縣、莒縣分別查處一起村“兩委”換屆選舉拉票賄選案件，當(dāng)事人分別以違規(guī)宴請，向村內(nèi)部分黨員送香煙、現(xiàn)金等形式進行拉票。

　　優(yōu)化來源配好育強

　　選對一人，造福一方。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題、黨的富民政策具體落地問題，離不開農(nóng)村黨支部書記帶頭引領(lǐng)作用的發(fā)揮。面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的新的更高要求，繼續(xù)把“黨性強、人品好、能帶富、會治村、威信高、自身廉”的村支書選出來培養(yǎng)好，成為當(dāng)前村支書隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。

　　受訪基層干群建議，拓寬渠道、打開通道，讓村支書的來源更加優(yōu)化?？蓪⑦x用視野擴大到農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商能人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生以及黨政退休干部、復(fù)退軍人、村教村醫(yī)等群體中去，廣聚良才。

　　另一方面，拓寬選拔范圍，對人口少、范圍小、村干部難選的村，可以通過適度規(guī)模的并村，整合力量，選優(yōu)村干部；優(yōu)化選任條件，對合適的村干部人選，放寬任職限制，利用戶口遷移、不設(shè)年齡上限等措施，寬口徑選人，合適即用。

　　多位基層組織部門受訪干部認為，適度擴大村支書選任范圍也為嚴(yán)劃資格“紅線”提供了空間。

　　探索建立成體系的村支書培養(yǎng)、選拔、考核評價、激勵機制，條件成熟的地方可試點 村支書職業(yè)化。健全多種形式的教育培訓(xùn)制度，培訓(xùn)經(jīng)費列入本級財政年度預(yù)算；進一步建立健全從高?；匾就链髮W(xué)生機制，在農(nóng)林水等高校、職校定向培養(yǎng)村干部機制，以及縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公開選聘、集中培養(yǎng)機制。

　　同時，建立完善考核獎懲制度，實行村黨組織書記目標(biāo)責(zé)任制，對群眾滿意度低的村支書，上級組織要及時介入或作出調(diào)整；建立關(guān)懷保障制度，讓村干部在職有合理待遇、正常離任無后顧之憂。

　　優(yōu)化配強村支書隊伍，還需強化基礎(chǔ)運行保障，加快壯大村級集體經(jīng)濟。《瞭望》新聞周刊記者走訪的多個村莊，因集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事問題突出。部分基層組織部門干部認為，村里沒有集體經(jīng)濟，就沒有吸引力和凝聚力，帶動致富能力差，更加難以實現(xiàn)脫貧。

　　他們建議，進一步健全以財政投入為主、資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，在目前基礎(chǔ)上逐步提高最低標(biāo)準(zhǔn)。財政建立專項資金，以補貼、獎勵等方式對不同類型的村給予支持，重點是財政保障“托底”，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟突出的村適當(dāng)獎勵。（記者/陳剛 葉婧 薛天 陳毓珊 鄒明仲 董璐）

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責(zé)任編輯： 陳俊松