編者按：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。當(dāng)前在一些地方，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略甫一起步，就存在跑偏苗頭：鄉(xiāng)村振興“樣板化”、建設(shè)主體“錯位化”、發(fā)展取向“非農(nóng)化”。這些傾向與中央倡導(dǎo)的戰(zhàn)略要求是否相符?與農(nóng)民群眾的期待是否合拍?

　　謹(jǐn)防鄉(xiāng)村振興跑偏，需要真正把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和內(nèi)涵，貫徹黨的十九大提出的總要求：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?需要落實(shí)中央農(nóng)村工作會議提出的“七條道路”：“走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、走共同富裕之路、走質(zhì)量興農(nóng)之路、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、走鄉(xiāng)村文化興盛之路、走鄉(xiāng)村善治之路、走中國特色減貧之路”。

　　專題策劃：許中科

　　專題編輯：許中科 姜磊 徐希才

　　專題調(diào)研：譚元斌 郭強(qiáng) 宋曉東 汪軍 劉良恒

　　鄉(xiāng)村“樣板工程”

　　易淪為“面子工程”“爛尾工程”

　　示范點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園、特色鎮(zhèn)：鄉(xiāng)村振興看“樣板”?

　　江西某縣一個村莊內(nèi)，假山、石橋、廊道、花壇、護(hù)欄、涼亭、廣場、停車場、公共衛(wèi)生間、污水處理設(shè)施等一應(yīng)俱全，人居環(huán)境媲美城市優(yōu)質(zhì)小區(qū)?！斑@是我們高起點(diǎn)規(guī)劃、大手筆建設(shè)的一個示范點(diǎn)，共投入1200多萬元，還專門聘請了北京一家規(guī)劃機(jī)構(gòu)設(shè)計?！碑?dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說。

　　“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只能搞一到兩個點(diǎn)?！痹摽h縣長坦言，當(dāng)?shù)毓灿凶匀淮?000多個，不可能每個村都按照這么高的標(biāo)準(zhǔn)打造。

　　為彰顯“村容整潔”，個別村落被如此精心塑造成示范點(diǎn)，而在另一些地方，鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”被刻意標(biāo)識為一個個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在一些地方主政者看來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)多，鄉(xiāng)村振興自然“差不了”。

　　貴州某縣擁有8個省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，在全省位列前茅。該縣下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又建有“園中園”，糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等各類產(chǎn)業(yè)項目充塞其間，近20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2個沒有農(nóng)業(yè)示范園區(qū)覆蓋?！澳壳翱梢哉f，村村都有大工地?！币幻l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說。

　　“如果發(fā)展不科學(xué)，大上項目問題會比較多。”當(dāng)?shù)馗刹客嘎?，該縣“攤子鋪得大”，近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)量雖有提升，但產(chǎn)地分散，加工能力匱乏，農(nóng)產(chǎn)品供給大而不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤率降低。

　　“產(chǎn)業(yè)”不夠，“特色”來湊。欠缺農(nóng)業(yè)自然稟賦和比較優(yōu)勢的一些地方，則熱衷打造特色小鎮(zhèn)，速成特色樣板。

　　貴州一位鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)向半月談記者介紹，鎮(zhèn)里正在規(guī)劃建設(shè)一個能容納5萬人左右的特色小鎮(zhèn)。實(shí)際上，這個鎮(zhèn)目前的總?cè)丝诓?萬多人，并且當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè)已經(jīng)粗具規(guī)模。

　　在貴州北部，距離縣城相對偏遠(yuǎn)的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正規(guī)劃打造一個與五臺山、青城山、峨眉山、梵凈山等媲美的4A級景區(qū)。鎮(zhèn)黨委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，當(dāng)?shù)刂纸ㄔO(shè)“百園之鎮(zhèn)”，兩年之內(nèi)的目標(biāo)是100個山地公園。為一睹這“世界級名山”，半月談記者驅(qū)車從縣城出發(fā)，約一小時的山區(qū)公路，坡陡彎急。一路上可見當(dāng)?shù)卮迩f為響應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的號召，處處開工，大搞開發(fā)。

　　“樣板化”流于“同質(zhì)化”，“鋪攤子”易變“爛攤子”

　　鄉(xiāng)村振興并不是不需要示范或樣板帶動。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到別的地方樹立樣板，為避免“矮人一頭”，不顧自身條件，“硬著頭皮也要上”，項目攤子也越鋪越大。其中“樣板化”流于“同質(zhì)化”、“鋪攤子”易變“爛攤子”的風(fēng)險不可不警惕。

　　半月談記者走訪一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目發(fā)現(xiàn)，不少村莊的民居和街道風(fēng)格統(tǒng)一，樣式造型設(shè)計思維單一。走在街道上，大都有刻意打造出來的古風(fēng)古韻的店鋪，很少正常營業(yè)，門庭冷落。

　　在河南一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，半月談記者看到了一個扶貧“樣板工程”未成形即遭廢棄的景象。剛剛修建的扶貧車間，除了幾臺縫紉機(jī)和堆著的布袋子，空無一人。

　　“這個扶貧車間是為了就近解決農(nóng)民就業(yè)問題，而直接復(fù)制別處經(jīng)驗建設(shè)的?！痹摯羼v村書記介紹，扶貧車間用于村里留守婦女閑時制作布袋，但是由于沒有開拓出真正的市場，幫扶性訂單結(jié)束后出現(xiàn)了“活跟不上”的問題。群眾不賺錢，干了一段時間紛紛離開，大家的積極性受到了很大打擊。

　　這種沒有市場、沒有成熟工序、沒有健全管理機(jī)制，只是照抄照搬別村經(jīng)驗的項目工程，并沒有如愿成為“樣板工程”。而前期投入很大、已經(jīng)樹起來的一些“樣板工程”同樣潛伏著不小的風(fēng)險。

　　為快速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有些地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面將土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營作為重要抓手，有的統(tǒng)一要求推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大搞項目，強(qiáng)力招入企業(yè)、大戶流轉(zhuǎn)土地。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重引入項目，并沒有做好相關(guān)項目的長期培育、整體配套、市場開發(fā)等工作，進(jìn)入的農(nóng)業(yè)企業(yè)和工商資本一旦面臨市場困境，就可能出現(xiàn)企業(yè)或大戶卷鋪蓋走人，留下項目“爛攤子”。

　　河南某縣一家酒業(yè)制造企業(yè)與當(dāng)?shù)睾献魃绾娃r(nóng)民簽訂了高粱種植協(xié)議，農(nóng)民種植的高粱成熟后，企業(yè)組織收割工作，并承擔(dān)收購、加工、儲運(yùn)及銷售。然而，由于近年來酒業(yè)行業(yè)整體形勢變差，企業(yè)出現(xiàn)了資金困難，不兌現(xiàn)責(zé)任。成熟的高粱在地里沒有人收割，農(nóng)民即便自己收割了，也不知道去哪里銷售，農(nóng)民權(quán)益受到侵害。

　　湖北西部的一個村圍繞鄉(xiāng)村旅游布局發(fā)展采摘產(chǎn)業(yè)項目，是當(dāng)?shù)匾粋€較為富裕的明星村，然而光鮮之下亦有隱憂。2017年當(dāng)?shù)仄咸褱N，引發(fā)上訪?！皫啄昵?，村里動員大家種葡萄，農(nóng)戶都很積極，但也擔(dān)心都種葡萄將來賣給哪個。村干部說賣給游客。2017年葡萄多了，賣不出去，價格壓得很低，連工錢都掙不回來?！痹谶@名村民小組長看來，這是粗放式開發(fā)項目的必然后果。

　　在湖南某村，六七百畝的良田而今長滿荒草。村民告訴記者，一位私企老板租用當(dāng)?shù)亓值睾透亟ㄆ鹆艘患揖C合農(nóng)莊。中央出臺八項規(guī)定以后，農(nóng)莊生意一落千丈，老板欠了大量外債，2013年跳樓自殺，企業(yè)破產(chǎn)，這家農(nóng)莊從此就人去樓空了。

　　“要面子不要里子”招民怨，“樣板化”造成公共資源分配失衡

　　“要面子不要里子”，是鄉(xiāng)村發(fā)展“樣板化”走偏的集中體現(xiàn)，最終損害的是農(nóng)民利益。

　　一些深受華而不實(shí)的“樣板工程”之苦的農(nóng)民反映，有的示范點(diǎn)小區(qū)表面光鮮，實(shí)則缺乏必備的公共服務(wù)支撐。有的新小區(qū)，房子建了五六年了，連路燈都不裝。

　　湖北某村是當(dāng)?shù)卣蛟斓囊粋€亮點(diǎn)。村里數(shù)十戶搬遷戶的二層小樓排成一線，整齊大氣。令人吃驚的是，這里村民長期吃水的困難卻一直未解決。一位70多歲的老婆婆告訴記者，她搬到村里有四五年時間了，幾乎年年都缺干凈水。夏天漲水的時候，水龍頭放出來的是泥巴水。在外做生意的兒子只好開車回來拖水。

　　“房前幾十米外是排水渠，因長期不清理，垃圾遍地?！币晃淮迕裾f，鄉(xiāng)村振興不能只有面子、沒有里子，房子建得再漂亮，基本服務(wù)跟不上，振興只能是空談。

　　鄉(xiāng)村發(fā)展“樣板化”走偏也造成公共資源分配的失衡。少數(shù)基礎(chǔ)好、有區(qū)位優(yōu)勢的行政村甚至自然村，集聚了大多數(shù)的公共資源，缺乏優(yōu)勢的村則項目難求，甚至在行政村內(nèi)部，也會產(chǎn)生不同自然村的資源分配不均。

　　武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授王德福認(rèn)為，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，政府應(yīng)合理使用公共財政資源，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板是一項基礎(chǔ)工程。一味樣板示范的馬太效應(yīng)造成的資源分配不均甚至不公，背離了公共資源的屬性，削弱資源使用績效，而且會影響政府公信力，造成政府與群眾關(guān)系的疏離。

　　“一頭熱”：政府主導(dǎo)百姓旁觀?

　　政府規(guī)劃宏偉，村民不當(dāng)回事

　　鄉(xiāng)村振興迫切需要凝聚力量，群建共治，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民群眾唱主角。但目前不少地方是政府單方面地主抓、主推一些需要共同努力的鄉(xiāng)村事項，農(nóng)民群眾反而缺席、失語，漠然旁觀。

　　半月談記者在中西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪時，有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)特別樂于介紹當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，都有很系統(tǒng)的思路和很超前的理念，并且總結(jié)出一套模式，或用數(shù)字代表，或用文字概括。記者走村串戶采訪發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，村民鮮有人知道，甚至一些基層干部也搞不清來龍去脈。

　　在貴州省北部一個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里的一位主要領(lǐng)導(dǎo)說，現(xiàn)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)“一村一品”，規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)4.8萬畝，涉及幾十家企業(yè)，目標(biāo)是打造成“春賞花，夏納涼，秋品果，冬看雪”的理想之地。

　　“人在花園里，花在公園中。坡坡花果山，田田蔬菜園。戶戶農(nóng)家樂，人人小康家。”這位負(fù)責(zé)人向半月談記者介紹了自己的一套鄉(xiāng)村建設(shè)理念，稱規(guī)劃是第一位的，要有長遠(yuǎn)眼光、大作為。這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民卻普遍表示，并不清楚當(dāng)?shù)攸h委政府的規(guī)劃，如今村村都在搞建設(shè)，很少征求村民意見。

　　村民沒有參與感，自然也難以體會到獲得感。在貴州某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工程建設(shè)如火如荼，清淤泥，修建筑。當(dāng)?shù)卣凑铡稗r(nóng)民自有閑置房改經(jīng)營房、自留地改體驗地、老百姓改服務(wù)員、保青山留鄉(xiāng)愁”的模式推進(jìn)特色民宿發(fā)展，由公司統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一經(jīng)營管理村寨農(nóng)民閑置住房，打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游名片。

　　記者一走進(jìn)村莊，就有村民站出來表示不滿。當(dāng)?shù)馗刹亢吐糜喂疽晃回?fù)責(zé)人解釋，個別村民喜歡找事，但絕大多數(shù)村民是滿意的。

　　半月談記者在河南某縣發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)丶哟罅Χ冉ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村，在村里建了黨史館和村史館，雖然沒有特別豪華的設(shè)施和投入，但建設(shè)得頗有現(xiàn)代城市展覽館的樣子，同時還建成了當(dāng)?shù)貞蚯?、名人的歷史展覽館。

　　然而，在村中走訪發(fā)現(xiàn)，一些群眾的房子仍然很破舊，村道還是狹窄坑洼，垃圾隨處可見，和設(shè)施先進(jìn)甚至略顯氣派的村史館比起來，整體村貌讓人更有落差感。

　　當(dāng)?shù)厝罕妼@些政府所倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村文化建設(shè)沒有太多好評。有的說，這些地方建好了以后從來沒去過，“就擺那幾樣?xùn)|西有啥好看的，還不如建個廣場，說話還有地方待”;“建這些都給外人看的，村里人沒人當(dāng)回事”。

　　“干部干、群眾看”，代替包辦現(xiàn)象突出

　　在政府強(qiáng)力主導(dǎo)、公司強(qiáng)勢執(zhí)行之下，農(nóng)民群眾的意見在一些地方鄉(xiāng)村建設(shè)中“被絕緣”。村民認(rèn)為，重金打造出來的村容村貌、大鋪攤子搞出的政績項目，又與他們有什么關(guān)系呢?

　　一些基層干部告訴記者，過去，村里修條路，家家戶戶都會積極投工投勞，十分熱鬧;現(xiàn)在，農(nóng)民都忙著在外打工掙錢，村里的建設(shè)主要靠政府推動。半月談記者在河南一村莊發(fā)現(xiàn)，雖然村里正熱火朝天地改水、改廁、改路，卻少見村民投工投勞的身影，村莊整治基本上靠政府請人在做。

　　許多基層干部反映：“現(xiàn)在能讓老百姓配合你就不錯了，還指望他幫著你做工作?”村民的表現(xiàn)卻是：“這是政府的事，就應(yīng)該干部來做。我們?yōu)槭裁匆鲥X出力?”

　　“基層干部為了做工作累死累活，村民卻在一旁看，這不僅增加了政府的治理成本，也是一種角色的錯位，并由此引發(fā)了許多新問題?！蔽錆h大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授王德福認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興不能政府包辦，“剃頭挑子一頭熱”。

　　鄉(xiāng)村振興須激活農(nóng)民首創(chuàng)精神和內(nèi)生動力

　　農(nóng)民主體作用發(fā)揮不足，有農(nóng)民自身的原因，也有政府的責(zé)任。長期以來，一些地方政府習(xí)慣于強(qiáng)勢介入基層自治事務(wù)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)難以走出大包大攬的思維方式，“政府主導(dǎo)，社會參與”的工作格局往往只剩下“政府主導(dǎo)”式的單打獨(dú)斗。

　　振興鄉(xiāng)村，農(nóng)民其實(shí)有強(qiáng)烈愿望參與其中，但一些地方未能正確處理以政府為引導(dǎo)、以農(nóng)民為主體的關(guān)系，缺乏有效措施，農(nóng)民參與不進(jìn)來，其積極性自然也就發(fā)揮不出來。

　　在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)民主人翁的地位不容動搖和錯位。王德福等專家認(rèn)為，政府的工作應(yīng)“以人民為中心”，更多地問需于民、問計于民、服務(wù)于民。這就需要基層工作創(chuàng)新群眾交流通道，打造百姓參與平臺，建立基層服務(wù)機(jī)制。

　　激活農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興主體地位，需要提供更多條件，給農(nóng)民賦權(quán)、放權(quán)。政府重在把握宏觀方向，具體規(guī)劃建設(shè)、上項目，可由市場與村民自主銜接。這既可避免鄉(xiāng)村“千篇一律”“千城一面”，又能激發(fā)村民的首創(chuàng)精神和內(nèi)生動力。

　　謹(jǐn)防克隆城市不姓農(nóng)

　　工商資本強(qiáng)勢圈地，房地產(chǎn)開發(fā)成“光鮮”產(chǎn)業(yè)

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要思想就是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，從單純的種糧務(wù)農(nóng)、進(jìn)城打工以外，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，開拓農(nóng)民就業(yè)增收的“第三空間”。

　　然而，在政府大力助推之下，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后，有相當(dāng)一部分從事的并不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，出現(xiàn)了“房地產(chǎn)化”、“圈地化”的苗頭，偏離“三農(nóng)”軌道。

　　由于種糧的比較效益低，糧補(bǔ)等都是直補(bǔ)給承包農(nóng)戶，而搞其他種養(yǎng)業(yè)或經(jīng)濟(jì)項目開發(fā)效益普遍要高，某些工商企業(yè)和大戶借土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名，擅自將農(nóng)田“非糧化”，改成養(yǎng)殖場、花木基地、農(nóng)家樂、私人會所等，甚至打“擦邊球”，“以租代征”，搞工商項目開發(fā)。

　　“圈地”卻不直接開發(fā)，是“非農(nóng)化”的一種典型表現(xiàn)?！拔疑磉吘陀信笥迅蛇@個，利潤空間很大。他們一次跟農(nóng)民簽約很多畝，再轉(zhuǎn)包或分包，看哪個老板有能力來要地。他們待價而沽，從中賺取差價，轉(zhuǎn)包不了就撂荒?！睆V西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院教授官錫強(qiáng)坦言。

　　在“非農(nóng)化”過程中，房地產(chǎn)開發(fā)也成為諸多地方青睞的光鮮產(chǎn)業(yè)。江西中部的一個新村建設(shè)點(diǎn)矗立著一排整齊漂亮的兩層半小樓，當(dāng)?shù)馗刹空f，這些房子是他們利用村莊整治中節(jié)約出來的土地開發(fā)的商品房，已經(jīng)開始對外向城里人銷售了。

　　更值得警惕的是，近年來許多實(shí)力雄厚的大資本看中了農(nóng)村的綠水青山，以“養(yǎng)生谷”“健康小鎮(zhèn)”“養(yǎng)老醫(yī)療”等為名，從事旅游地產(chǎn)開發(fā)，在山谷中建設(shè)可以出售的別墅，以及高端酒店和休閑度假設(shè)施。

　　武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授王德福說：“如果任由‘非農(nóng)化’主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，最終結(jié)果非但絕大多數(shù)普通農(nóng)民受益有限，反而加劇強(qiáng)勢資本對鄉(xiāng)村資源的侵占，瓦解穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會的根基?！?/p>

　　農(nóng)村沒了“農(nóng)味兒”，鄉(xiāng)村振興成“拷貝”城市

　　從鄉(xiāng)村發(fā)展價值取向來看，一些鄉(xiāng)村建設(shè)不注重保留本地鮮活的“農(nóng)味兒”，一味地向城市看齊，誤以為鄉(xiāng)村振興就是對標(biāo)城市，就是對標(biāo)高樓大廈，從而失去了鄉(xiāng)土文明固有的“精氣神”。

　　一段時間以來，有的地方完全不顧及農(nóng)村生產(chǎn)、生活的實(shí)際情況，強(qiáng)推農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。一些農(nóng)村社區(qū)看似道路、廣場、花壇、商鋪等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，和城里的小區(qū)沒有兩樣，但老百姓生產(chǎn)、生活變得頗為不便。

　　半月談記者在江西某縣采訪看到，當(dāng)?shù)匾粋€遷村并居項目由政府投資，在集鎮(zhèn)附近建設(shè)了一個社區(qū)，在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃圖中，房屋的戶型結(jié)構(gòu)完全和城市居民小區(qū)并無二致，還在房前畫上了停車位等。小區(qū)整體房屋是徽派風(fēng)格，房屋面積也是按照縣市商品房最熱銷的三居室設(shè)計的。

　　如此精美的設(shè)計對一些村民來說，并不實(shí)用?！傲?xí)慣了一家一戶的院子，弄一片停車場還不如給每家一個小院來得實(shí)在。”一位村民說，三居室在農(nóng)村不適合，“分了家的老兩口住太大了，沒分家的幾輩人一起住又不夠”。

　　近年來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)也如火如荼。不少地方僅僅抓住當(dāng)?shù)匾粌蓚€傳說故事，就建起了相關(guān)主題的特色小鎮(zhèn)，清一色的仿古建筑，標(biāo)配的商業(yè)街，商戶銷售的也不過是各個市場的“大路貨”，幾乎看不到與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)聯(lián)的文化印記。

　　預(yù)防“非農(nóng)化”，留住鄉(xiāng)愁記憶

　　當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興必須從產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌兩個方面保留其姓農(nóng)的特色。

　　黑龍江省農(nóng)科院原總經(jīng)濟(jì)師矯江、中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員蔣和平等專家建議，首先要認(rèn)識鄉(xiāng)村建設(shè)開發(fā)的復(fù)雜性，做好風(fēng)險預(yù)估，在資本下鄉(xiāng)項目啟動之初就要做出詳細(xì)研究。要對農(nóng)村資源價值和開發(fā)風(fēng)險做專業(yè)評估，對資本方的履約能力進(jìn)行有效認(rèn)定，對履約過程中可能出現(xiàn)的不確定性做出明確的預(yù)判和約定等。

　　同時，建立工商資本投資清單制度和資本準(zhǔn)入制度。湖南省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)村經(jīng)營管理處處長董成森認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況，編制工商資本投資規(guī)劃、投資指南等，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，如發(fā)展裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等新業(yè)態(tài)。

　　實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，須讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化接地氣，帶農(nóng)味兒。在貴州遵義市匯川區(qū)召開的2017中國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展大會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原表示，要立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)、研發(fā)、科技服務(wù)體系，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對土地用途管制不能偏松，須有效防止“非糧化”、“非農(nóng)化”。湖南省委講師團(tuán)教授、湖南省政府參事室智庫聯(lián)盟專家彭宏杰建議，加強(qiáng)資本下鄉(xiāng)對土地用途管制執(zhí)法檢查，將流轉(zhuǎn)耕地用途檢查納入縣鄉(xiāng)兩級日常土地巡查范圍，確保對耕地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管到位。

　　保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌神韻，喚醒鄉(xiāng)愁記憶，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中亟待加強(qiáng)的內(nèi)容。一些專家和基層干部認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是將農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，城鄉(xiāng)一體化也不是城鄉(xiāng)“一樣化”。尊重村莊自然肌理，尊重鄉(xiāng)土文化，回歸鄉(xiāng)音鄉(xiāng)味鄉(xiāng)情，讓村莊各顯其美, 才是農(nóng)民熟悉的、想要的鄉(xiāng)村。

　　在江西南昌市青嵐湖邊的西湖李家村，馬頭墻巍聳，紅石路蜿蜒，路旁、山岡、塘畔、湖灘，處處綠樹成蔭，村民們安居樂業(yè)、和諧禮讓蔚然成風(fēng)。

　　今年70多歲的李豆羅曾任南昌市長、市人大常委會主任。2010年退休后，他放棄城市生活，回到家鄉(xiāng)。改造土坯房，修建農(nóng)博館，恢復(fù)傳統(tǒng)民俗，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游……在他的帶領(lǐng)下，西湖李家村這個日漸蕭條的古村又煥發(fā)出新的活力。

　　“古村神韻，田園稻香，塘中蓮藕，山間鷺翔，農(nóng)家飯菜，湖邊泳場?！边@是李豆羅為西湖李家勾勒的新田園圖景?！稗r(nóng)村就是農(nóng)村，農(nóng)村就要像農(nóng)村?！崩疃沽_說，現(xiàn)在不少地方搞新農(nóng)村，是搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，而他的理念是山水化、田園化和新農(nóng)耕文化、新鄉(xiāng)風(fēng)文明。（記者 汪軍 郭強(qiáng) 宋曉東 劉良恒 譚元斌）

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