3月12日，十二屆全國人大五次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。最高人民法院院長周強作最高人民法院工作報告。 新華社記者李濤攝
新華社北京3月19日電
最高人民法院工作報告
——2017年3月12日在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上
最高人民法院院長 周強
各位代表：
我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2016年，最高人民法院在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央政法工作會議精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實十二屆全國人大四次會議決議，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，忠實履行憲法法律賦予的職責，服務(wù)“十三五”規(guī)劃實施，深入推進平安中國、法治中國建設(shè)，各項工作取得新進展。
堅持依法履職 維護社會穩(wěn)定 保障人民權(quán)益
2016年，最高人民法院受理案件22742件，審結(jié)20151件，比2015年分別上升42.3%和42.6%；制定司法解釋29件，發(fā)布指導(dǎo)性案例21件。地方各級法院受理案件2303萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1977.2萬件，結(jié)案標的額4.98萬億元，同比分別上升18%、18.3%和23.1%。通過充分發(fā)揮審判職能作用，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供司法服務(wù)和保障。
一、認真貫徹總體國家安全觀，依法懲罰犯罪、保障人權(quán)
全力維護國家安全和社會穩(wěn)定。各級法院審結(jié)一審刑事案件111.6萬件，同比上升1.5%；判處罪犯122萬人，同比下降1%。嚴懲危害國家安全犯罪，依法審結(jié)周世鋒等顛覆國家政權(quán)案，加大對暴力恐怖、邪教犯罪等懲治力度，積極參與社會治安綜合治理，保障國家長治久安、人民安居樂業(yè)。
嚴懲貪污賄賂犯罪。會同最高人民檢察院出臺辦理貪污賄賂刑事案件司法解釋，依法審理郭伯雄、令計劃、蘇榮等重大職務(wù)犯罪案件，在審判白恩培受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案中首次適用終身監(jiān)禁，強化對腐敗犯罪高壓態(tài)勢，彰顯黨和國家有腐必懲、有貪必肅的堅強決心。各級法院審結(jié)貪污賄賂等案件4.5萬件6.3萬人，其中，被告人原為省部級以上干部35人，廳局級干部240人。加大對行賄犯罪懲治力度，判處罪犯2862人。為脫貧攻堅提供司法服務(wù)，堅決懲處貪污、挪用扶貧資金等犯罪，審結(jié)相關(guān)案件1.5萬件。會同有關(guān)部門出臺犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序司法解釋，積極參與海外追逃追贓工作，依法審理“紅色通緝令”人員李華波貪污、閆永明職務(wù)侵占等案件，對外逃腐敗分子雖遠必懲，讓其難逃法網(wǎng)。完善對職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作機制，杜絕暗箱操作。
嚴懲嚴重危害群眾生命財產(chǎn)安全犯罪。出臺審理搶劫等刑事案件適用法律意見，加大打黑除惡工作力度，各級法院審結(jié)殺人、搶劫、綁架及盜竊等犯罪案件22.6萬件。嚴懲涉醫(yī)犯罪，積極參與平安醫(yī)院創(chuàng)建。依法懲治毒品犯罪，審結(jié)此類案件11.8萬件。審結(jié)內(nèi)幕交易、集資詐騙等案件2.3萬件，山東青島法院審結(jié)徐翔等操縱證券市場案，保護投資者合法權(quán)益。
嚴懲侵害婦女兒童權(quán)益犯罪。出臺審理拐賣婦女兒童犯罪案件司法解釋，對偷盜嬰幼兒和阻礙解救的被告人依法從嚴懲處。各級法院審結(jié)拐賣、性侵婦女兒童犯罪案件5335件。會同教育部等出臺防治中小學(xué)生校園欺凌指導(dǎo)意見，審結(jié)涉及校園欺凌犯罪案件213件，積極開展以案說法等活動，推進平安校園建設(shè)。
嚴懲電信網(wǎng)絡(luò)犯罪。會同最高人民檢察院、公安部出臺適用法律意見，堅決打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪，各級法院審結(jié)相關(guān)案件1726件。會同有關(guān)部門發(fā)布防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪通告，對在規(guī)定期限內(nèi)拒不投案自首的依法從嚴懲處。北京法院審結(jié)“快播”公司傳播淫穢物品牟利案，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者安全管理義務(wù)，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。
堅決防止和糾正冤假錯案。堅持實事求是、有錯必糾。黨的十八大以來，人民法院依法糾正34件重大冤錯案件，讓正義最終得以實現(xiàn)，以重大案件審判推進法治進步，充分體現(xiàn)了全面依法治國、深化司法改革的成效。對社會廣泛關(guān)注的聶樹斌案，由山東高院異地復(fù)查、公開聽證，并由最高人民法院第二巡回法庭提審，依法改判聶樹斌無罪。落實刑事冤錯案件國家賠償意見，對陳滿等冤錯案件當事人依法賠償。冤錯案件的發(fā)生，讓正義蒙羞，教訓(xùn)十分深刻。我們要堅決引以為戒，強化辦案責任，健全制度機制，堅決守住防止冤假錯案底線。
加強人權(quán)司法保障。依法保障被告人、被害人各項訴訟權(quán)利。堅持寬嚴相濟刑事政策，該嚴則嚴，當寬則寬，確保罰當其罪。死刑案件核準權(quán)收歸最高人民法院統(tǒng)一行使十年來，堅持嚴格控制和慎重適用死刑，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴重的犯罪分子。堅持罪刑法定、疑罪從無，保障無罪的人不受刑事追究，對656名公訴案件被告人和420名自訴案件被告人依法宣告無罪。加強審判監(jiān)督，保障當事人申訴權(quán)，各級法院再審改判刑事案件1376件。加強涉未成年人案件審判，完善社會調(diào)查、社區(qū)矯正機制，保護未成年人合法權(quán)益。
二、認真貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展
服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。各級法院審結(jié)一審商事案件402.6萬件，同比上升20.3%。依法審理國有企業(yè)兼并重組中發(fā)生的案件，保障國有企業(yè)改革順利推進。積極開展破產(chǎn)審判工作，審結(jié)破產(chǎn)案件3373件，依法穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，化解過剩產(chǎn)能，幫助困難企業(yè)實現(xiàn)重整。開通全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，使破產(chǎn)程序在陽光下運行。審結(jié)股權(quán)、證券、期貨、票據(jù)、保險等糾紛案件124.8萬件，維護資本市場秩序，防范金融風險。審結(jié)房地產(chǎn)糾紛案件25.5萬件，促進房地產(chǎn)市場規(guī)范有序發(fā)展。妥善審理涉及農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革等案件31.8萬件，促進農(nóng)村改革發(fā)展。內(nèi)蒙古法院依法再審改判王力軍無證收購玉米無罪，保障廣大農(nóng)民放心從事糧食收購，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。
服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展重大戰(zhàn)略。出臺為我國企業(yè)參與境外貿(mào)易、投資、工程承包等提供司法保障的措施，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。與推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合出臺措施，為“黃金水道”建設(shè)提供司法服務(wù)。制定為自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)提供司法保障的意見，支持自貿(mào)區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。北京、天津、河北法院健全工作聯(lián)動機制，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。遼寧、吉林、黑龍江法院主動為振興東北老工業(yè)基地提供司法服務(wù)和保障。
服務(wù)綠色發(fā)展。制定為綠色發(fā)展提供司法服務(wù)的意見，保障生態(tài)環(huán)境安全。會同最高人民檢察院制定辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，依法制裁亂墾濫伐、破壞耕地、污染環(huán)境等行為。各級法院審結(jié)一審環(huán)境資源案件13.3萬件。福建、江西、貴州法院積極服務(wù)保障國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。加強京津冀、長江流域等重點區(qū)域環(huán)境司法保護，青海玉樹法院設(shè)立三江源法庭，運用司法手段保護“中華水塔”。依法審理檢察機關(guān)、公益組織提起的公益訴訟案件。山東德州法院審結(jié)全國首例大氣污染公益訴訟案件，判令被告賠償2198萬余元用于環(huán)境修復(fù)。
服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。制定審理專利權(quán)糾紛案件等司法解釋，完善知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。依法審理“喬丹”商標爭議系列案件，彰顯我國加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護的立場和決心。北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院探索適用懲罰性賠償，著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問題。南京、蘇州、武漢、成都設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)審判庭，跨區(qū)域集中管轄知識產(chǎn)權(quán)案件。各級法院審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件14.7萬件，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
加強產(chǎn)權(quán)司法保護。制定加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見，指導(dǎo)各級法院依法懲治侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，慎用強制措施，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，為市場主體營造安全的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。制定依法處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件實施意見，暢通申訴渠道，依法復(fù)查糾正錯案。發(fā)布10起保護非公有制經(jīng)濟典型案例，為民營企業(yè)等市場主體提供平等司法保護。
服務(wù)海洋強國戰(zhàn)略。推進海事案件管轄制度改革，出臺涉海洋綜合治理司法解釋，使海事司法管轄權(quán)覆蓋我國管轄全部海域，堅決維護我國海洋權(quán)益。各級法院審結(jié)涉外商事案件6899件、海事案件1.6萬件。依法審理“加百利”輪海難救助合同糾紛案，準確解釋國際公約，促進完善海洋法治。圍繞把我國建設(shè)成為國際海事司法中心，指導(dǎo)各海事法院提升司法水平，加強國際海事司法研究基地建設(shè)。
促進社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，發(fā)揮司法懲惡揚善功能，大力弘揚社會主義核心價值觀。依法審理侵犯“狼牙山五壯士”名譽權(quán)案、邱少云親屬提起的人格權(quán)糾紛案，發(fā)布保護英雄人物名譽權(quán)典型案例，堅決維護英雄形象。
加強對新情況新問題的司法應(yīng)對。積極回應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下群眾關(guān)切，妥善審理涉及互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等新類型案件。依法審理竊取手機流量等案件，對情節(jié)嚴重的以盜竊罪追究刑事責任。上海法院審結(jié)全國首例代孕引發(fā)的監(jiān)護權(quán)糾紛案，以“兒童利益最大化”原則明確監(jiān)護權(quán)歸屬。針對司法實踐中遇到的新問題提出司法建議2萬余條，為黨委和政府提供決策參考。
加強國際司法協(xié)助和對外交流。各級法院辦理國際司法協(xié)助案件2967件，依法服務(wù)對外開放。落實G20杭州峰會中美元首會晤成果，加強中美企業(yè)破產(chǎn)領(lǐng)域司法合作。在江蘇蘇州舉辦中國－中東歐國家最高法院院長會議，推動“一帶一路”沿線國家加強司法合作。在浙江烏鎮(zhèn)舉辦第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會智慧法院暨網(wǎng)絡(luò)法治論壇，交流信息化經(jīng)驗，推進網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)。
三、認真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，切實保障民生權(quán)益
妥善審理涉民生案件。各級法院審結(jié)一審民事案件673.8萬件，同比上升8.2%。發(fā)布審理消費公益訴訟案件司法解釋，審理消費者權(quán)益保護案件2.9萬件。會同人社部建立勞動爭議調(diào)解、仲裁與審判銜接機制，審理勞動爭議案件47.5萬件。開通綠色通道，為農(nóng)民工追回勞動報酬23.6億元。嚴懲危害食品藥品安全犯罪，上海法院審結(jié)福喜公司生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案，山東濟南法院審結(jié)龐紅衛(wèi)等非法經(jīng)營疫苗系列案。湖南、廣西、海南、云南等法院在景區(qū)設(shè)立審判點，就地化解旅游糾紛。
維護婚姻家庭和諧穩(wěn)定。在陜西咸陽、寧夏吳忠等118個中級、基層法院開展家事審判方式改革試點，探索建立家事案件冷靜期、心理測評干預(yù)、案后跟蹤回訪制度，創(chuàng)新預(yù)防化解家庭矛盾機制。明確人身安全保護令頒布程序，與行政機關(guān)、婦聯(lián)等建立協(xié)作機制，構(gòu)建反家暴網(wǎng)絡(luò)。各級法院審結(jié)婚姻家庭案件175.2萬件，切實保障未成年人、婦女、老年人、殘疾人等合法權(quán)益。
妥善化解行政爭議。貫徹落實全國人大常委會對行政審判工作報告的審議意見，保護行政相對人合法權(quán)益，各級法院審結(jié)一審行政案件22.5萬件，同比上升13.2%。加強北京、上海跨行政區(qū)劃法院建設(shè)，推行行政案件異地管轄、集中管轄。推進征收拆遷工作法治化，支持地方政府開展城中村、棚戶區(qū)改造，維護被拆遷人合法權(quán)益。配合推進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴等工作，通過司法審查支持“放管服”改革，助推法治政府建設(shè)。
保護港澳臺同胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。審結(jié)涉港澳臺、涉僑案件1.9萬件，辦理涉港澳臺司法協(xié)助請求或委托事項1.1萬件。簽署內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院就民商事案件相互委托提取證據(jù)的安排，拓寬司法協(xié)助范圍。出臺辦理在臺灣地區(qū)服刑大陸居民回大陸服刑案件規(guī)定，推進兩岸司法互助。
深入開展涉軍維權(quán)工作。大力推廣涉軍維權(quán)工作“信陽模式”“鄂豫皖模式”，積極推進各戰(zhàn)區(qū)涉軍維權(quán)軍地協(xié)作機制建設(shè)，軍事法院和地方法院依法審理破壞軍事設(shè)施、泄露軍事秘密、破壞軍婚等案件1678件，切實維護國防安全和軍人軍屬合法權(quán)益。
