11月15日至16日，國家主席習近平率中國代表團赴土耳其安塔利亞，出席在當?shù)嘏e行的二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會。本次峰會的召開時機微妙而緊迫，堪稱“關(guān)鍵時期的關(guān)鍵峰會”。從國際看，一方面，全球經(jīng)濟復(fù)蘇的“春天”尚未到來，另一方面，法國巴黎在峰會前夕遭受了聳人聽聞的暴力恐怖襲擊，伊斯蘭國（ISIS）為代表的國際恐怖主義、極端主義勢力向世界文明與和平再一次發(fā)起挑釁，同時也對美國為首的西方國家“區(qū)別對待”、“分而治之”的中東與西亞政策“扇了一記耳光”，全球地緣政治熱點地區(qū)的和平和解進程依然步履維艱，導(dǎo)致峰會首次將“政治危機”、“全球反恐”等非經(jīng)濟議題納入議程。從國內(nèi)看，我國已進入“十二五”沖刺收官、“十三五”謀篇開局的關(guān)鍵時期，并即將邁入全面建成小康社會的決勝階段，如何在進一步發(fā)展中切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，將關(guān)系我國未來可持續(xù)發(fā)展的全局。

　　一、以“‘兩行一金’+人民幣國際化”為主陣地，推動國際金融投資體系的改革完善

　　關(guān)注并管控全球系統(tǒng)性經(jīng)濟金融風險是G20峰會的題中之義，但如何從制度層面有效化解國際金融風險一直是待解難題。眾所周知，以美元為核心的國際金融與投資體系被視為2008年金融危機的罪魁禍首，美國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展失衡及美元所承擔的“雙重角色”，也是引發(fā)全球經(jīng)濟周期性失衡和金融危機頻發(fā)的重要誘因?？梢灶A(yù)見，在美元“一家獨大”的國際金融投資體系真正讓位于更加多元、均衡的制度安排以前，擁有巨額美元儲備的中國必將繼續(xù)承擔美元波動“不可承受之重”，并繼續(xù)感受人民幣崛起前“成長中的煩惱”。

　　為推動國際金融體系變革，我國正在主動加強同國際金融機構(gòu)合作，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。本次峰會三大主題之一的“投資-Investment”主要指基建投資。中國主導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金等“兩行一金”的直接原因在于眾多發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施等“短板”領(lǐng)域?qū)H多邊金融的巨大需求，深層次原因在于現(xiàn)有國際多邊金融供給體系的不合理。一方面，眾多發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟體的基礎(chǔ)設(shè)施條件不均衡、交通通訊電力為代表的重點領(lǐng)域總體落后，從而構(gòu)成區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通、經(jīng)濟一體化的重要瓶頸，相關(guān)基建投資需求巨大。據(jù)亞洲開發(fā)銀行測算，2010-2020年，僅32個亞行成員所需基礎(chǔ)設(shè)施投資便高達8.22萬億美元，年均投資需求約8000億美元。另一方面，中國雖然坐擁世界第一的外貿(mào)及外儲規(guī)模、世界第二的經(jīng)濟規(guī)模、世界第三的FDI規(guī)模，手中可出的“牌”似乎不少，但在現(xiàn)行國際多邊金融機構(gòu)中，話語權(quán)、決策權(quán)、投票權(quán)、影響力、貢獻度與自身在全球經(jīng)濟中所占份額不匹配，可謂“英雄無用武之地”。例如，中國在亞洲開發(fā)銀行的認股份額位列第三（5.5%），日本、美國并列第一大股東（15.6%）；投票權(quán)分配中，中國仍居第三位（5.45%），日、美并列第一（12.78%）。再如，在世界銀行集團下屬國際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD）中，中國作為第三大股東持股比例僅為4.42%，美國作為最大股東持股15.85%，且自成立以來世行行長均由美國人擔任。而在另一國際多邊金融機構(gòu)IMF中，總裁寶座向來由歐洲人把持，美國則作為其唯一具有否決權(quán)的成員。

　　同時，伴隨高鐵、核電、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實體經(jīng)濟走出去，人民幣“走出去”步伐也在加快，正在逐步經(jīng)歷周邊化、區(qū)域化、國際化的“三步走”演進歷程，并有望于今年11月底加入國際貨幣基金組織SDR貨幣籃子。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全球共有189個國家和地區(qū)的企業(yè)使用人民幣作為國際結(jié)算和投資貨幣。另據(jù)環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會（SWIFT）統(tǒng)計，截至目前，人民幣已成為全球第二大貿(mào)易融資貨幣、第四大支付貨幣、第六大外匯交易貨幣、第六大國際銀行間貸款貨幣和第七大國際儲備貨幣。當然，人民幣的相對占比仍相當有限。隨著中國經(jīng)濟的國際影響力不斷增強，金融對外開放水平逐步提高，國際社會在國際支付、金融資產(chǎn)計價、國際儲備等方面對人民幣的需求將愈發(fā)強烈，進而自需求端推動人民幣國際化全面加速。

　　二、以“‘一帶一路’+南南合作+RCEP”為主陣地，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際經(jīng)貿(mào)大通道建設(shè)

　　當前，世界經(jīng)濟深度調(diào)整、全球貿(mào)易增速顯著放緩。我國一方面應(yīng)在積極參與G20成員國財長、央行行長會晤機制的基礎(chǔ)上，推動貿(mào)易部長級會議機制化，研究探索國際經(jīng)貿(mào)合作的新機制。另一方面，還應(yīng)積極推進“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想、RCEP以及南南合作框架，從而為我國更好利用兩個市場、兩種資源打造優(yōu)先推動發(fā)展的區(qū)塊載體。

　　一是以“一帶一路”為藍本，構(gòu)建北半球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際海陸經(jīng)貿(mào)大通道。“一帶一路”作為習近平總書記首倡的合作發(fā)展理念，是依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。伴隨這一重大戰(zhàn)略構(gòu)想的提出及深入推進，將進一步助推我國“實體+金融走出去”的步伐，使我國以“合縱連橫、進退有據(jù)”的大國自信，坦然迎接外部挑戰(zhàn)，以及推動國際經(jīng)濟貿(mào)易新秩序的形成。同時，正因為“一帶一路”承載著經(jīng)濟、政治、文化等多重使命，在實際推進操作過程中，必須注意致力于將其打造為各相關(guān)國互利共贏的康莊大道，而不是個別國家間零和博弈的私家小徑。

　　二是以南南合作為框架，打造南半球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際經(jīng)貿(mào)走廊。南南合作，即發(fā)展中國家間的經(jīng)濟技術(shù)合作，是促進發(fā)展的國際多邊合作不可或缺的重要組成部分，是發(fā)展中國家團結(jié)共進、合作共贏、“抱團取暖”的重要渠道，也是確保發(fā)展中國家有效融入和參與世界經(jīng)濟的有效手段。我國基于同廣大發(fā)展中國家共同的歷史遭遇和獨立后面臨的共同任務(wù)，向來積極支持、密切參與南南合作，包括推動與發(fā)展中伙伴間的技術(shù)合作和經(jīng)濟合作，以及加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源與環(huán)境、中小企業(yè)發(fā)展、人才資源開發(fā)、健康教育等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的交流合作。

　　三是積極促成區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP），推進亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程。RCEP是由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（“10+6”），通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。若RCEP正式簽訂啟動，將涵蓋約35億人口，GDP總和將達23萬億美元，占全球總量的1/3，從而構(gòu)成與美國主導(dǎo)的TPP相媲美的自由貿(mào)易區(qū)，并將在一定程度緩解TPP在短中期對我國外貿(mào)領(lǐng)域造成的影響。（作者：高 鵬 中國財政學會投融資研究專業(yè)委員會副秘書長，財政部財政科學研究所經(jīng)濟學博士）

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責任編輯： 余申芳