尹蔚民

接下來(lái)請(qǐng)問(wèn)您最想做的事情，對(duì)于未來(lái)自己有一個(gè)怎樣的規(guī)劃？

養(yǎng)老金發(fā)展確實(shí)存在的問(wèn)題，比如投資營(yíng)運(yùn)的困局，請(qǐng)問(wèn)您，具體來(lái)說(shuō)，除了入市之外，還有哪些辦法？

去年總理在記者招待會(huì)上就五險(xiǎn)一金問(wèn)題表態(tài)，讓企業(yè)減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，讓職工能多拿一點(diǎn)現(xiàn)金。有網(wǎng)友就擔(dān)心了，職工的福利會(huì)不會(huì)變相的縮減？

我們談社保工作，醫(yī)保也是一個(gè)繞不開(kāi)的方面，很多網(wǎng)友提問(wèn)怎樣解決跨省異地看病無(wú)法直接報(bào)銷的難題。

社保工作關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，這項(xiàng)制度如何去保證公平性？接下來(lái)有哪些打算？

網(wǎng)民俠客留言說(shuō)，我是一個(gè)常年在各地打工的農(nóng)民工，很多打工地方都給我上了社保，老家也給我上了農(nóng)保，而農(nóng)、社保戶頭又不通用。辛苦交的幾年社保費(fèi)轉(zhuǎn)不了農(nóng)保，損失了應(yīng)享有的保障。而農(nóng)保一年才交三五百元，老了以后保障不了自己的生存怎么辦？

在工作繁忙之中，一定有讓您感到煩惱的事情或者操心擔(dān)心的事情？您有沒(méi)有？

實(shí)際上我最想做的一個(gè)事，或者也是我們部，我們最期待的一件事，就是今年我們要保持整個(gè)就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。因?yàn)榫蜆I(yè)是最大的民生，跟每個(gè)人的切身利益和每一個(gè)家庭都密切相關(guān)。
我一直講，就業(yè)不僅僅是謀生的手段，它是一個(gè)人價(jià)值的體現(xiàn)。
在當(dāng)前這種經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，世界經(jīng)濟(jì)不確定性、不穩(wěn)定性很大的情況下，我的一個(gè)最大的心愿，就是今年就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定，圓滿地完成就業(yè)任務(wù)，這是我最希望的追求。

養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)根本目的是讓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠可持續(xù)的發(fā)展的一種方式，讓它保值增值。所以我們一直在做讓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)備，前年國(guó)務(wù)院正式作出了決定，就是我們制定了一個(gè)條例，養(yǎng)老保險(xiǎn)投資運(yùn)營(yíng)的辦法，允許社會(huì)養(yǎng)老基金開(kāi)始進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。
當(dāng)然，這個(gè)投資運(yùn)營(yíng)是以安全性為第一的。因?yàn)槭抢习傩盏酿B(yǎng)命錢。這樣要保證投資運(yùn)營(yíng)的安全，需要具備多方面的條件。一個(gè)是我們要指定專門的機(jī)構(gòu)，這塊錢是以省為單位，委托全國(guó)社會(huì)保障基金會(huì)來(lái)統(tǒng)一的投資運(yùn)營(yíng)。
另外在投資的品種方面是多渠道的投資，就是不僅僅是股市這一個(gè)方面。因?yàn)槲覀兺顿Y的渠道多樣化，這樣對(duì)基金的安全是至關(guān)重要的。特別是在國(guó)家的層面，可以買國(guó)債，可以投入一些基礎(chǔ)設(shè)施，特別是一些我們能看到，效益比較好的基礎(chǔ)設(shè)施。另外，資本市場(chǎng)。資本市場(chǎng)里面也是多種組合。我們規(guī)定了一個(gè)投入股市的比例。

首先非常明確地說(shuō)，無(wú)論怎么樣降低社保的費(fèi)率，職工個(gè)人的權(quán)益都不會(huì)受到影響，這是首先必須要肯定的。
當(dāng)然，我們國(guó)家現(xiàn)在社保費(fèi)率有人認(rèn)為比較高，這是歷史形成的。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我們國(guó)家在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候，相當(dāng)一部分已經(jīng)退休的人員，過(guò)去沒(méi)有繳過(guò)費(fèi)，我們就把他視同繳費(fèi)。還有一部分當(dāng)時(shí)在社保制度建立之前已經(jīng)參加工作，在社保制度建立以后退休的，我們管他叫“中人”，他也有一部分視同，也就是說(shuō)社保制度建立之前他的工作年限也叫做視同繳費(fèi)。這一部分視同繳費(fèi)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用是由社?；鹬Ц兜模陨绫；鹬Ц兜呢?fù)擔(dān)就比較重，所以我們當(dāng)時(shí)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率相對(duì)來(lái)說(shuō)比較高。
這幾年我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在養(yǎng)老、工傷、失業(yè)，這三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率這兩年都在降低。降低之后這兩年我們?yōu)槠髽I(yè)節(jié)省成本大約是1300億。今年前不久我們又發(fā)了文件，失業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)率再階段性降低0.5個(gè)百分點(diǎn)，這樣如果能夠?qū)嵤┑轿坏脑挘材軌蚪档?00億左右。
我們兩方面都在把握：在我們基金正常運(yùn)行，參保人待遇不受到影響的前提下我們適當(dāng)?shù)亟档鸵恍┵M(fèi)率，既為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，也使參保人的權(quán)益不受影響。

李克強(qiáng)總理去年在兩會(huì)記者會(huì)上明確表示，兩年時(shí)間建立全國(guó)的醫(yī)保結(jié)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)的直接結(jié)算。當(dāng)時(shí)我們就是三步走的目標(biāo)。第一步，首先實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)的直接結(jié)算，去年底全國(guó)30個(gè)省市自治區(qū)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，除西藏以外。第二步目標(biāo)就是我們要在今年上半年實(shí)現(xiàn)異地退休安置人員跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。子女在外面工作，老人退休了，把他接過(guò)去在異地直接可以看病就醫(yī)結(jié)算。第三個(gè)目標(biāo)就是在今年年底之前，我們要實(shí)現(xiàn)所有符合轉(zhuǎn)診條件的人員異地就醫(yī)結(jié)算。
當(dāng)然我講的符合轉(zhuǎn)診條件，不是說(shuō)所有人想上大醫(yī)院看病就上大醫(yī)院看病，因?yàn)槲覀冡t(yī)療改革一個(gè)很重要的指向就是分級(jí)診療，就是一般的小病、常見(jiàn)病就不要往大醫(yī)院跑，就近就地就醫(yī)。

我們國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，用了短短不到30年的時(shí)間走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家100多年發(fā)展歷史的過(guò)程。實(shí)際上是三個(gè)方面在努力：第一，公平性。第二，可持續(xù)性。第三，流動(dòng)性。
比如說(shuō)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，我們現(xiàn)在最需要解決的就是它的公平性，也就是說(shuō)我們覆蓋率89%，那還有一億多的人沒(méi)有納入到這個(gè)范圍，這是最大的不公平。
而沒(méi)有納入的主要是什么人呢？是靈活就業(yè)人員和中小微企業(yè)的在職人員。所以我們?cè)趯?shí)施“全民參保計(jì)劃”。這些人沒(méi)有參保有兩方面原因，一個(gè)方面就是參保人自身，都是年輕人，對(duì)自己的養(yǎng)老還沒(méi)有那種急迫的感覺(jué)，還覺(jué)得非常從容，老離自己還很遠(yuǎn)。但他不知道我們社會(huì)保障的一個(gè)內(nèi)在要求是，你參加的時(shí)間越長(zhǎng)，繳費(fèi)越多，將來(lái)你的保障水平越高，我們叫長(zhǎng)交多得、多交多得。還有一個(gè)就是他所在單位的原因，就是說(shuō)這些單位法治意識(shí)不強(qiáng)，規(guī)避參保。所以我們就要采取多方面措施解決這方面的問(wèn)題，這是最大的公平性問(wèn)題。

實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題我們已經(jīng)解決了，就是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)，剛才他講到在不同城市之間，他流動(dòng)打工，各地都有一些記錄，現(xiàn)在我們?cè)谡咭?guī)定上非常明確，就是從長(zhǎng)從戶籍地。從長(zhǎng)就是你在哪個(gè)地方打工的時(shí)間長(zhǎng)就以這個(gè)地方為你最后養(yǎng)老待遇的計(jì)發(fā)所在地，或者在各個(gè)城市打工的時(shí)間都差不多，最后以戶籍地為準(zhǔn)，而且無(wú)論你在哪個(gè)地方打工，你繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，包括社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人費(fèi)用，都隨著你打工地的轉(zhuǎn)移是可以接續(xù)的，如果最后你決定不在城鎮(zhèn)住了，我回家去養(yǎng)老，退回到農(nóng)村去，你的所有養(yǎng)老保障待遇是可以轉(zhuǎn)移的，這點(diǎn)請(qǐng)他放心。
當(dāng)然，剛才他講到他同時(shí)參保，既參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，也參加城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這個(gè)是大可不必，他參加一種養(yǎng)老保險(xiǎn)就行，而且我們鼓勵(lì)他參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，在可持續(xù)性方面是我們非常擔(dān)憂和非常操心的一個(gè)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題我覺(jué)得它最根本的還是人口老齡化這樣一個(gè)大的背景下給我們養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的巨大沖擊。
我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的人口撫養(yǎng)比全國(guó)是5：1，也就是說(shuō)5個(gè)人養(yǎng)一個(gè)人。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，人口老齡化在中國(guó)飛速前進(jìn)，現(xiàn)在我們的撫養(yǎng)比已經(jīng)降到了2.8：1，也就是說(shuō)2.8個(gè)人養(yǎng)一個(gè)人。再往前看，人口老齡化的速度會(huì)越來(lái)越快，這樣對(duì)我們的制度沖擊非常大，這不僅僅是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遇到的問(wèn)題，是世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遇到的共性問(wèn)題。所以我最操心的就是這個(gè)問(wèn)題，就是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。