新華社太原１２月１８日電 題：從數(shù)千萬資金不知去向到欠餐館７２元通報檢討－－一個“上訪村”是怎么抓從嚴(yán)治黨改變面貌的？
新華社記者武敵、王井懷
當(dāng)年，村集體數(shù)千萬資金不知去向；幾任支部書記明爭暗斗；１０００多人的小村２０００多人次上訪……
如今，村干部吃幾碗饸饹面欠了７２元錢，第二天就被通報批評；村黨支部給全村通煤氣貨比三家就為給村民省錢；１０年大規(guī)模的“上訪風(fēng)”戛然而止……
這樣的變化發(fā)生了。就在山西省晉城市劉家川村。變化怎么來的？“從嚴(yán)治黨，管好村干部。”一位村干部說。
小康村淪為“腐敗村”：村集體數(shù)千萬資金不知去向
山西省晉城市城區(qū)北石店鎮(zhèn)劉家川村毗鄰大型煤企晉煤集團，交通便利，地勢平坦，水甘土沃。２００６年以前一直是當(dāng)?shù)氐母辉４?，“方圓幾里地，俺們村是最早建了成片住宅樓的，那時候哪個村的閨女不想嫁到這里來？”年過花甲的劉金生老人回憶說。
然而，由于基層黨組織渙散、干部腐敗，村子一亂便是１０年。日前，在全國各地學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會之際，記者走進(jìn)劉家川村，干部群眾對過去的混亂仍然憤憤不已，打心眼兒里擁護(hù)六中全會精神，對黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的舉措舉雙手贊成。老黨員王銀牛感慨地說，“組織散了，啥事都是走形式。過去１０年黨支部會議幾乎不開，開會也是念報紙，你想問些村里的事，支部書記都不搭理你。如今可大不一樣了”。
記者從當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門了解到，劉家川村長期被所謂“五大家族”控制，甚至在２００６年至２００９年的三年間，這些家族成立５人小組，全面管理村級事務(wù)，完全架空基層黨組織。為了爭權(quán)奪利，爾虞我詐層出不窮，不亞于“宮斗戲”。
基層組織渙散，最直接表現(xiàn)就是干部腐敗頻發(fā)?，F(xiàn)任黨支部書記李軟太此前長期擔(dān)任黨支部副書記，他記得２００６年村集體有兩三千萬元的集體財產(chǎn)，但到今年重新查賬時，資產(chǎn)僅剩１００余萬元。
“２００６年，村里修建住宅小區(qū)，有村干部想從工程中撈些油水，從此腐敗便一發(fā)而不可收了?！崩钴浱f，此后，劉家川先后４任黨支部書記都沒有經(jīng)得起利益的誘惑，均有不同程度的貪腐問題。
村干部忙著撈好處，腐敗帶來的后果就是干群關(guān)系日益緊張。村民劉彩蘭等群眾戲稱村里“一村兩制”：干部住高樓，從來不停電，子女也安排到晉煤集團；群眾住平房，線路老化沒人管，時不時停電，交電費都得去鄰村。
部分群眾開始上訪，要求解決民生問題、公開村賬。村干部不僅不解決問題，反而利用群眾上訪爭權(quán)奪利、整垮對手。在他們暗中資助下，上訪愈演愈烈，這個１０００多人的小村十年里上訪１１５批２０００多人次。
那段時間，村里上了年紀(jì)的老頭老太太時不時就會浩浩蕩蕩出發(fā)，去鎮(zhèn)里、區(qū)里上訪。更有對村干部貪腐看不習(xí)慣的群眾，一直告到省里，甚至北京。劉家川成為讓人頭疼的“上訪村”。
重建黨支部：從十年１人入黨到一年３７人申請入黨
十年混亂，劉家川村成為山西省塌方式腐敗的村級樣本。２０１５年５月，山西省委巡視組進(jìn)駐該村，當(dāng)?shù)爻闪ｉT小組來解決劉家川問題。
經(jīng)調(diào)查，劉家川村包括４名支部書記在內(nèi)的９名干部被處分，其中開除黨籍５人，移送司法機關(guān)４人。與此同時，綜合考慮群眾基礎(chǔ)、自身廉潔等因素，重新選出以李軟太為支部書記的新黨支部，補選３名支部委員，先后配備兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任第一書記。
北石店鎮(zhèn)副書記、現(xiàn)任劉家川村第一書記郜燕霞說：“２００６年到２０１５年的１０年間，村里只發(fā)展了一名黨員。但重組黨支部后的一年多時間里，先后有３７人遞交入黨申請書，黨支部推薦產(chǎn)生了５名村民作為重點培養(yǎng)對象，確定了１名入黨積極分子。”
?。保苍鲁酰乱粚么逦先魏竺媾R一場大考，近年來該村涉及金額最大的工程“舊村煤氣入戶”項目進(jìn)行招投標(biāo)。記者了解到，劉家川村建成住宅樓后，有部分群眾一時離不開住了幾十年的老房子，但因為村內(nèi)多年“烏煙瘴氣”，舊村一直沒有通上煤氣。
這屆干部行不行，會不會貪，會不會有小動作，全村人都在盯著。李軟太等人組成了工作小組。為了節(jié)省開支，他們對設(shè)計方案比較了２家公司，為每戶?。常霸?；組織３家招標(biāo)公司進(jìn)行競標(biāo)，選了費用最低的；再由招標(biāo)公司招標(biāo)５家施工單位，把成本從１６５萬降到１４８萬元。而且，全程公開透明，人人可問可查。
靠為群眾辦事，黨支部在村里的威信漸漸提升?！耙且郧暗拇甯刹?，我們寧愿天天燒煤爐子也不拿錢，交上去是肉包子打狗啊。這屆村干部不一樣了，人們放心，這些錢會花得明明白白。”住在舊村的劉永會對記者說?，F(xiàn)在，舊村中３２０戶人中有３１３戶上交了數(shù)千元的入戶費用。
梳理村級權(quán)力清單：５０多項清單權(quán)力公開掛墻上
在劉家川村黨支部辦公室所在大院的一面墻上，記者看到兩張數(shù)米長寬的大幅宣傳海報，一張是“村干部權(quán)力風(fēng)險防控圖”，詳細(xì)標(biāo)明了村干部所擁有的六大項４７小項權(quán)力；另一張是“村干部權(quán)力禁區(qū)圖”，寫明村干部的１０項禁止行為和違禁所受懲罰。不遠(yuǎn)處還貼著一張“四議兩公開”工作法流程圖，把村內(nèi)大小決策的流程寫得清楚明白。
記者對照“村干部權(quán)力風(fēng)險防控圖”查看，以“集體土地征用、出讓權(quán)”為例，這屬于資產(chǎn)類權(quán)力，村集體自有，承辦人是村委會主任，責(zé)任人是“李軟太”，決策機構(gòu)是“黨員大會、村民代表大會”。而這項權(quán)力容易濫用的方式是“村干部未經(jīng)民主程序擅自蓋章、非法占地獲取利益”，防控措施是“嚴(yán)格民主程序、加大公開力度、強化村民監(jiān)督”。
“村干部腐敗很大原因是權(quán)力不明確、使用不透明，老百姓不知道?！北笔赕?zhèn)鎮(zhèn)長、劉家川村首任第一書記尹風(fēng)義說，這三張圖都是針對北石店鎮(zhèn)各個村特別是劉家川村的實際問題，有針對性的梳理出來的，是市、鎮(zhèn)、村三級干部綜合２０多個村的意見歷時３個月制定出來的。
村民劉彩蘭等人說，現(xiàn)在村干部能干什么、不能干什么、該怎么干，都是按照圖表來，誰也不敢藏著掖著?！斑@一年多來，村里有啥事都要討論、結(jié)果要投票、全程要公示，大家伙心里亮堂多了”。
山西省的一位領(lǐng)導(dǎo)同志說，劉家川村制定了約束權(quán)力的“三張圖”，完善了村干部的工作機制和村級財務(wù)管理監(jiān)督制度，這個村在短時間內(nèi)發(fā)生了可喜的變化。全面從嚴(yán)治黨解決了過去以為解決不了的問題。
重塑基層權(quán)力架構(gòu)：１０多個上訪戶成為監(jiān)督員
今年５月的一天，鎮(zhèn)里下派到劉家川村擔(dān)任黨支部副書記的宋俊崗和兩名村干部工作做完后，在村附近的一家飯店點了幾份饸饹面，三四個小菜。吃完算賬，總共72元。宋俊崗正要結(jié)賬，另外兩名干部一邊攔住他一邊喊：“你來是客，這賬我們來結(jié)?！?/p>
第二天一大早，第一書記郜燕霞突然接到村民劉永會的電話，“有村干部吃飯不給錢！”“一頓飯是小事，但不付賬影響太壞。”郜燕霞堅決地說，“查清楚是誰！”
宋俊崗也覺得這個習(xí)慣不能縱容，馬上聯(lián)系到劉永會詢問詳細(xì)情況?！叭f沒想到，就是頭一天我吃的那頓飯！”宋俊崗慚愧地說，“另外兩名干部跟餐館老板挺熟，當(dāng)時記了賬?！?/p>
“村里人吃飯賒個賬，也很正常。但干部對自己得有更嚴(yán)的要求，尤其是在扭轉(zhuǎn)村里風(fēng)氣的關(guān)鍵時候，不能有一點瑕疵。”郜燕霞說。上午查清楚三名干部的基本事實，下午便召開了黨員大會，對三名干部進(jìn)行通報批評，并要求做出公開檢討。
這件事后，不少村干部反映，群眾對他們的信任不降反升了。這個故事里，起到關(guān)鍵作用的是村民劉永會，而他正是剛剛上任的義務(wù)監(jiān)督員。
為約束村干部權(quán)力，劉家川村創(chuàng)造性地把“上訪戶”聘請為監(jiān)督員。今年６月，試行一個多月的義務(wù)監(jiān)督組成立，聘請１３位村民擔(dān)任監(jiān)督員，監(jiān)督村務(wù)、干部作風(fēng)、工程建設(shè)。這些村民此前大多是常年“上訪戶”。
尹風(fēng)義說，義務(wù)監(jiān)督員制度就是為這些上訪戶提供了一個平臺，把“上訪熱情”轉(zhuǎn)化為“監(jiān)督熱情”，有效地提高村民自治制度的監(jiān)督效果。
成立半年來，監(jiān)督員陸續(xù)對糧食補貼發(fā)放、菜市場拍賣、煤氣入戶等工程進(jìn)行監(jiān)督?！艾F(xiàn)在我們都是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，生怕被發(fā)現(xiàn)錯誤，”郜燕霞、李軟太等干部感慨地說，“但從權(quán)力約束來說，這又是我們想要的結(jié)果?！?/p>
這有效地緩解了干群矛盾。記者了解到，前１０年幾乎每個月都有人上訪的劉家川村，最近這一年里大規(guī)模上訪戛然而止。因上訪得名“北京通”的李永才樂呵呵地說，“原來上訪是因為村里太亂了，現(xiàn)在整治好了，我就不上訪了?！?/p>
“黨組織渙散－干部腐?。罕娚显L－激化鄉(xiāng)村矛盾－加劇黨組織渙散”，這是許多“腐敗村”“上訪村”陷入的鄉(xiāng)村治理怪圈。劉家川問題聯(lián)合調(diào)查組組長、晉城市副市長張利鋒說，全面從嚴(yán)治黨是打破這一怪圈的關(guān)鍵。
他認(rèn)為，管黨治黨不力是導(dǎo)致劉家川村班子軟弱渙散、各種問題層出不窮的根本原因。為此，當(dāng)?shù)卦诮鉀Q劉家川問題時不是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，而是堅持黨建工作、群眾工作先行學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神，還要組織黨員干部開展討論，讓每一位黨員知道自己應(yīng)該承擔(dān)怎么樣的責(zé)任和義務(wù)，夯實村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，劉家川村才能真正實現(xiàn)“大治”。
經(jīng)過劉家川村由亂到治的經(jīng)驗教訓(xùn)，李軟太等干部感慨地說：“從嚴(yán)治黨虛嗎？以前我也覺得挺虛的，吃了虧才知道，這是最實在的。”
