全面依規(guī)從嚴(yán)治黨創(chuàng)新“不能腐”的體制機(jī)制

　　習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化標(biāo)本兼治，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全法規(guī)制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面?！秉h的十八大以來，以中央八項(xiàng)規(guī)定為代表，把黨的紀(jì)律挺在前面，通過黨內(nèi)法規(guī)，規(guī)范和約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，對凈化黨的作風(fēng)、約束黨員行為、純潔黨員隊(duì)伍發(fā)揮了重要作用。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷推進(jìn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化和完善“不能腐”的防范機(jī)制就顯得越來越緊迫和必要。在全面從嚴(yán)治黨走向新階段的關(guān)鍵時(shí)期，必須按照習(xí)近平總書記的講話精神，將全面依法治國的思想、方法與全面從嚴(yán)治黨結(jié)合起來，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，全面依規(guī)從嚴(yán)治黨，努力創(chuàng)新“不能腐”的體制機(jī)制。

　　從“不敢腐”到“不能腐”：制度建設(shè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變和發(fā)展

　　習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上指出：“3年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成?！薄安桓腋薄安荒芨薄安幌敫痹诙糁聘瘮》矫?，既是“三位一體”的統(tǒng)一關(guān)系，又體現(xiàn)出漸進(jìn)性和階段性特點(diǎn)。在現(xiàn)階段，鞏固“不敢腐”的成果，充分實(shí)現(xiàn)“不能腐”，并向“不想腐”發(fā)展，既是反腐敗制度建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，也是制度建設(shè)發(fā)展進(jìn)程的指南針。“不敢腐”突出黨紀(jì)國法的懲戒功能，通過嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法、司法等活動(dòng)，堅(jiān)持“老虎、蒼蠅一起打”，依法依紀(jì)嚴(yán)厲懲處腐敗分子，從而形成對腐敗分子的震懾效果和對全黨的警示作用。如果說“不敢腐”是在腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)后，運(yùn)用嚴(yán)格的紀(jì)律和嚴(yán)厲的法律對腐敗行為予以懲處，那么“不能腐”則是通過預(yù)先確立的科學(xué)制度對可能出現(xiàn)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)予以防控，從而杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　通過制度建設(shè)，建立“不能腐”的防范機(jī)制，就是要加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督與制約?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！边@條箴言提醒我們，必須將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，通過制度監(jiān)督和制約權(quán)力。建立“不能腐”的防范機(jī)制，首先應(yīng)當(dāng)按照發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的要求，制定權(quán)力的負(fù)面清單，界定清楚權(quán)力的邊界和范圍，讓權(quán)力有所為、有所不為，杜絕權(quán)力的不作為和亂作為。建立“不能腐”的防范機(jī)制，還要求制定權(quán)力的運(yùn)行程序和運(yùn)行方式，規(guī)定權(quán)力行使的步驟、權(quán)限和程序，規(guī)定法定手段特別是強(qiáng)制手段的范圍和行使要件，堅(jiān)持重大事項(xiàng)信息公開和重大決策公民參與的機(jī)制，讓權(quán)力行使符合正義的要求，也讓正義通過看得見的方式得以實(shí)現(xiàn)。建立“不能腐”的防范機(jī)制，關(guān)鍵是完善權(quán)力監(jiān)督制度，強(qiáng)化黨委承擔(dān)主體責(zé)任和紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)構(gòu)內(nèi)部的相互監(jiān)督，完善人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和公民監(jiān)督的制度，讓權(quán)力始終在制度的框架內(nèi)運(yùn)行。同時(shí)，建立“不能腐”的防范機(jī)制，還需要協(xié)調(diào)好制約監(jiān)督權(quán)力和保障權(quán)力有效運(yùn)行的關(guān)系，使權(quán)力的運(yùn)行更加符合權(quán)力設(shè)置的目的，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　從“不敢腐”到“不能腐”，表明反腐敗斗爭在制度建設(shè)層面已經(jīng)取得重大進(jìn)展，也預(yù)示著反腐敗的制度建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。從“不敢腐”到“不能腐”的階段轉(zhuǎn)換，也表明制度建設(shè)將在未來承受更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)和壓力。這就需要充分運(yùn)用法治思維，科學(xué)建立制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，扎緊制度的籠子，推動(dòng)反腐敗斗爭持續(xù)深入地發(fā)展。

　　通過制度“治標(biāo)固本”，運(yùn)用法治思維實(shí)現(xiàn)“不能腐”

　　全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨共同構(gòu)成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。在黨的作風(fēng)建設(shè)中運(yùn)用法治思維，是全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合的題中應(yīng)有之義。法治，作為人類治國理政經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，既可以運(yùn)用于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也可以運(yùn)用于對執(zhí)政黨進(jìn)行治理?，F(xiàn)代政治是政黨政治，現(xiàn)代政治也是法治政治。法治已經(jīng)成為世界各國所普遍接受的治國理政方式。通過法治的國家治理和社會治理，已經(jīng)成為世界各國走向文明的必然路徑。執(zhí)政黨作為國家的領(lǐng)導(dǎo)力量和社會的中流砥柱，理應(yīng)被納入法治的軌道。法治思維是以法律為依據(jù)、以人的行為為調(diào)整對象、以權(quán)利義務(wù)為調(diào)整機(jī)制、以合法性為判斷標(biāo)準(zhǔn)的思維方式。將法治思維運(yùn)用于執(zhí)政黨的作風(fēng)建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大創(chuàng)新。

　　法治思維是一種以行為為規(guī)范對象的思維，與當(dāng)前反腐敗“治標(biāo)，是為治本贏得時(shí)間”的工作思路相一致。從法治的角度看，所謂“標(biāo)”是指部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨紀(jì)國法相違背的各種失序行為，而所謂“本”是指造成失序行為的政治社會根源。腐敗現(xiàn)象歸根到底是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念缺失所致。根絕腐敗的“治本”之策，當(dāng)然是加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育，治理導(dǎo)致腐敗的社會經(jīng)濟(jì)根源，形成良好的社會風(fēng)氣和執(zhí)政氛圍。然而，從內(nèi)心根除腐敗思想并非一日之功，社會治理也非一時(shí)之事。這些都需要較長時(shí)間的思想教育、風(fēng)氣重塑和習(xí)慣養(yǎng)成。從我們黨在執(zhí)政過程中面臨的嚴(yán)峻任務(wù)和復(fù)雜形勢而言，“治本”固然重要，但通過“治標(biāo)”帶動(dòng)“治本”，為“治本”贏得時(shí)間，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急和現(xiàn)實(shí)選擇。

　　馬克思曾經(jīng)指出，在法律的眼中，“我”是不存在的，存在的只是“我”的行為。

　　因此，從行為入手，通過整治黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的失序行為，在行為整治的過程中，嚴(yán)懲各類違法違紀(jì)行為，糾正形形色色的不正之風(fēng)，掃清業(yè)已形成的積弊，將有力地推進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成和作風(fēng)強(qiáng)化。同時(shí)，在運(yùn)用法治思維“治標(biāo)”、管理各種行為的過程中，通過制度建設(shè)，將良好的工作作風(fēng)和工作方式轉(zhuǎn)換為制度，用制度的規(guī)范性和權(quán)威性固化黨的優(yōu)良作風(fēng)，并通過制度的剛性約束，推動(dòng)黨的優(yōu)良作風(fēng)向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的有序行為轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來的各項(xiàng)舉措，厘清了反腐敗斗爭“治標(biāo)”與“治本”的關(guān)系，改變了通常通過“治本”來“治標(biāo)”的思維?！爸螛?biāo)”帶動(dòng)“治本”的新思維，既通過立竿見影式的行為矯正，讓民眾看到中國共產(chǎn)黨的切實(shí)變化，又為“治本”贏得時(shí)間，并帶動(dòng)社會環(huán)境的變化，消除或減少造成黨員行為失序的客觀因素，從而鞏固“治標(biāo)”的效果，形成依法從嚴(yán)治黨管黨的新常態(tài)。

　　通過制度建設(shè)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)“不能腐”的制度規(guī)范

　　作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的生死存亡，優(yōu)良作風(fēng)是黨立于不敗之地的法寶。優(yōu)良作風(fēng)不僅是黨性教育的體現(xiàn)，也是制度規(guī)范的體現(xiàn)。黨的十八大以來，通過制度建設(shè)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，改變黨員干部形象，直擊作風(fēng)之弊和行為之垢，帶動(dòng)國家之變、社會之變、民生之變、環(huán)境之變，成為作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域的新亮點(diǎn)和新特色，也為探索實(shí)現(xiàn)“不能腐”提供了制度規(guī)范。

　　突出對黨員行為的微觀控制和剛性約束，在行為規(guī)約的潛移默化中強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，滲透“不能腐”的剛性約束和心理教化。黨員行為是黨員思想觀念和所受社會影響的外化表現(xiàn)，也是民眾觀察執(zhí)政黨的切入點(diǎn)。在絕大多數(shù)時(shí)候，黨員行為與民眾利益有著直接關(guān)聯(lián)，民眾對黨員行為的關(guān)注度較之對于黨員思想觀念、執(zhí)政宏觀環(huán)境的關(guān)注度更高。執(zhí)政黨對黨員思想的教化、對社會環(huán)境的改造，最終目的也是為防止黨員行為的失序。制度建設(shè)抓住了“管行為”這個(gè)關(guān)鍵，著重對黨員行為進(jìn)行微觀控制和剛性約束。中央“八項(xiàng)規(guī)定”及其后續(xù)頒布的各項(xiàng)措施和禁令，全方位管住了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，直指監(jiān)督對象和監(jiān)督目標(biāo)，不模糊，不空談。而且大多數(shù)規(guī)定已具體到數(shù)字、具體到級別、具體到人，特別是對一些已經(jīng)為部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部見怪不怪、司空見慣的行為，有著極強(qiáng)的針對性。具體、全面、剛性的制度，有助于對黨員的行為進(jìn)行精細(xì)化矯正與規(guī)范，將有力地增強(qiáng)制度的效果，進(jìn)而通過良好的制度效果取信于民。

　　將黨員行為控制與社會正能量培育結(jié)合起來。較之長期的思想教化，對黨員行為的控制更易且更有利于取得治黨的效果。部分黨員的失序行為能夠在較短時(shí)間內(nèi)得以矯正和規(guī)范，體現(xiàn)出黨員行為的可控性，從而有利于重塑黨員的正面形象，增強(qiáng)民眾對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政信心。對黨員行為的制度化控制，必須立足于制度的長期堅(jiān)持。習(xí)近平總書記用“堅(jiān)持堅(jiān)持再堅(jiān)持”強(qiáng)調(diào)制度可持續(xù)性的重大意義。長期堅(jiān)持的制度和對于制度的長期堅(jiān)持，有利于行為的習(xí)慣化，從而將黨的各項(xiàng)紀(jì)律和制度內(nèi)化為黨員的習(xí)慣和修養(yǎng)，取得與思想教化相同甚至更佳的效果，還能有效避免思想教化的教條化和空洞化。同時(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，對于普通民眾的行為有著較強(qiáng)的示范效應(yīng)。因此，對黨員行為的規(guī)范，也有利于對普通民眾的行為產(chǎn)生正面導(dǎo)向作用，從而將對黨員行為的規(guī)范，與消除導(dǎo)致黨員行為失序的客觀因素結(jié)合起來。由此可見，制度建設(shè)雖然以矯正和規(guī)制黨員行為為核心，但也能對權(quán)力運(yùn)行的社會環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。

　　尊崇黨章權(quán)威，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)更加細(xì)密，以精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“不能腐”

　　制度建設(shè)離不開建章立制。建立完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，是體現(xiàn)制度建設(shè)成果、推進(jìn)制度實(shí)施的基礎(chǔ)和必要條件。習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章。”黨章是黨的指導(dǎo)思想、主張和行為規(guī)范在制度層次的集中體現(xiàn)，也是黨內(nèi)法規(guī)的靈魂和統(tǒng)帥。黨章在黨內(nèi)法規(guī)中的地位，與憲法在國家法律體系中的地位相同，在黨內(nèi)具有最高效力。任何黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，都必須與黨章相符，而黨內(nèi)所有的紀(jì)律和制度規(guī)定，也都必須以黨章為依據(jù)，任何行為和制度都不得與黨章相抵觸。尊崇黨章，是建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)體系的第一步，也是落實(shí)運(yùn)用法治思維從嚴(yán)治黨的第一步。

　　依規(guī)治黨，要求將全黨各級組織和全體黨員的行為納入黨內(nèi)法規(guī)的軌道，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)所形成的制度，規(guī)范和約束自己的行為。因此，在黨章的統(tǒng)帥作用下，形成科學(xué)、完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活和黨員行為有規(guī)可依，是實(shí)現(xiàn)全面依規(guī)治黨的前提。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不斷取得新突破，中央先后制定《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等重要的黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善，運(yùn)用法治思維從嚴(yán)治黨的意識正在不斷培育。然而，客觀而言，黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)程度和成熟程度還有較大的提升空間。如何體現(xiàn)黨的政策與策略和黨內(nèi)法規(guī)的聯(lián)系，如何從規(guī)范層面體現(xiàn)“不能腐”的制度內(nèi)涵，這些有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的重大理論和實(shí)踐問題仍有待解決。創(chuàng)新“不能腐”的體制機(jī)制，需要進(jìn)一步提升黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。

　　從黨內(nèi)法規(guī)的角度看，構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制，應(yīng)當(dāng)更加精細(xì)化地設(shè)計(jì)制度條文和制度細(xì)節(jié)，以精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“不能腐”。依規(guī)從嚴(yán)治黨管黨的核心要義，是通過規(guī)范和約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。因此，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)清晰界定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則，明確違紀(jì)行為的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明晰自己的行為邊界。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)有別于一般的黨內(nèi)政策性文件，而是將原則性的政策話語精準(zhǔn)化，將各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩，運(yùn)用規(guī)范化的語言進(jìn)行表達(dá)，運(yùn)用程序化的方式予以貫徹，使之具有可執(zhí)行性和可操作性，為“不能腐”提供更加明確的指針。再者，考慮到社會發(fā)展變遷性與黨內(nèi)法規(guī)文本穩(wěn)定性之間的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)通過黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施機(jī)制的不斷完善，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和社會發(fā)展的協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)建立黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)制、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行裁量基準(zhǔn)等機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和社會各界對于黨內(nèi)法規(guī)的疑惑，解決黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的疑義，填補(bǔ)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞和制度缺陷，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)施過程中更加科學(xué)化和規(guī)范化。

　　正如王岐山同志在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會第六次全體會議上的工作報(bào)告中指出的：“堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，是思想認(rèn)識的一次飛躍，是管黨治黨的理念創(chuàng)新?！睆摹安桓腋钡健安荒芨?，同樣也是依規(guī)從嚴(yán)治黨的一次飛躍。通過創(chuàng)新體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)“不能腐”，不僅將塑造風(fēng)清氣正的執(zhí)政氛圍，純凈社會風(fēng)氣，喚回黨的優(yōu)良作風(fēng)，為實(shí)現(xiàn)“不想腐”創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，而且將為建立“黨內(nèi)法治”探索出一條可行路徑。

　?。ㄖ苋~中 作者系武漢大學(xué)副校長）