敢問(wèn)“首堵”路在何方?

2013.9.6/vol.12

  近日,北京市環(huán)保局發(fā)文擬征收交通擁堵費(fèi),北京市交通委明確表示11月底公布新?lián)u號(hào)政策,明年起中簽比或不低于132:1。從分區(qū)域“限行”到全路段“限號(hào)”、從搖號(hào)式“限牌”到高收費(fèi)“限停”,再到限外地車(chē)進(jìn)城……面對(duì)城市“擁堵之殤”,北京“限招”頻出。一系列政策不僅引起“首堵”市民的普遍關(guān)注,也引發(fā)其他城市的“效仿”擔(dān)憂。擁堵費(fèi)、搖號(hào)政策能否治愈“擁堵頑疾”?

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新一輪“治堵”方案襲來(lái)

        —直受人關(guān)注的小客車(chē)搖號(hào)政策很快將會(huì)有新的變化。9月3日,北京市交通委召開(kāi)發(fā)布會(huì),明確表示11月底公布新的小客車(chē)新增數(shù)量控制政策,同時(shí)表示在年底前將有相關(guān)的細(xì)化政策出臺(tái)。北京市交通委員會(huì)表示,目前正在制定今后幾年新增小客車(chē)配置指標(biāo)的數(shù)量,11月底將公布具體實(shí)施方案,2014年起開(kāi)始實(shí)施。明年起中簽比至少132:1。

        所謂擁堵費(fèi),來(lái)源于一些國(guó)際城市,針對(duì)車(chē)輛進(jìn)人城市某些區(qū)域需要交納費(fèi)用或者納稅的做法,擁堵費(fèi)設(shè)立的初衷在于減少城區(qū)擁堵。而根據(jù)北京的空氣清潔行動(dòng)計(jì)劃的初衷,交通擁堵費(fèi)的政策旨在減少污染物排放,因此叫做排污費(fèi)似乎更契合政策初衷。在國(guó)外實(shí)施類(lèi)似政策的城市,無(wú)論是叫做排污費(fèi)或是擁堵費(fèi),清潔能源車(chē)輛都可以不繳納這筆費(fèi)用。

        北京治理大氣污染,機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染防治是重點(diǎn)。交通擁堵,又是近年來(lái)突出的發(fā)展難題。面對(duì)雙重困境,北京市一次性出臺(tái)22條舉措,在今后5年陸續(xù)實(shí)施,首都交通治理進(jìn)入“治污治堵結(jié)合”新階段。

拿什么拯救“堵車(chē)”
“治堵”還需先“通堵”

        一方面,祭出萬(wàn)能的價(jià)格杠桿,拉升用車(chē)成本從而壓抑需求;另一方面,強(qiáng)化行政設(shè)限,給外來(lái)者持續(xù)施壓逼其自覺(jué)“離場(chǎng)”——長(zhǎng)久以來(lái),北京治堵沿著這兩條路越走越遠(yuǎn)、越走越急,難見(jiàn)反思精神和創(chuàng)造思維。

        北京宣布著手制定征收擁堵費(fèi)政策,爭(zhēng)論在所難免。一個(gè)超級(jí)大都市,注定充滿糾結(jié):有的人一邊呼吁降低城市門(mén)檻、體現(xiàn)開(kāi)放公平,一邊抱怨人滿為患、車(chē)滿為患;有的人堵車(chē)時(shí)罵,被限號(hào)也罵。這座城市需要做的,遠(yuǎn)不止征收擁堵費(fèi)這么簡(jiǎn)單:限制中心區(qū)用車(chē)強(qiáng)度、加快發(fā)展公共交通、推進(jìn)在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)車(chē)改革、遏制部分公共品過(guò)度福利化傾向等等。只有多管齊下,才能從根本上解決擁堵問(wèn)題。

        創(chuàng)意寥寥、徒有“勇氣”的北京治堵新方案,難以讓人看到政策背后的民意成分。恰是在這種背景下,連年“治堵”收效甚微,卻制造了一系列裂痕:有車(chē)族與無(wú)車(chē)族,本地人與外地人,彼此間相互埋怨、排斥,漸漸忘記了對(duì)所處城市的共有擔(dān)當(dāng)。當(dāng)“治堵”淪為專(zhuān)職部門(mén)的專(zhuān)門(mén)工作,而非全民共同參與的事業(yè),又怎可最大程度謀求合力?于此,非得糾偏而無(wú)以向前。

        治堵,不能只想著“收費(fèi)”和“限制”,而是應(yīng)該想方設(shè)法采取積極疏導(dǎo)措施。在熱衷于“收費(fèi)”、“限行”、“限號(hào)”的城市,有關(guān)部門(mén)應(yīng)該客觀審視,是否已經(jīng)提供一個(gè)公眾樂(lè)意選擇、能夠替代開(kāi)車(chē)出行的公共交通網(wǎng)絡(luò)?是否在城市規(guī)劃、道路建設(shè)方面做足了功課?是否已經(jīng)建立了良好的交通秩序?是否有超過(guò)需要、隊(duì)伍龐大的公務(wù)車(chē)?這些問(wèn)題沒(méi)有解決之前,應(yīng)慎言對(duì)私家車(chē)的“收費(fèi)”和“限制”。

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