主動(dòng)投案成常態(tài)反腐領(lǐng)域精準(zhǔn)化織密反腐敗“法網(wǎng)”
疫情防控年反腐敗不停歇
編者按
“嚴(yán)”的主基調(diào)、政務(wù)處分法、主動(dòng)投案、“打傘破網(wǎng)”、倒查20年……這些代表性詞匯入選“2020年度十大反腐熱詞”。通過這些詞匯，人們得以看到：從嚴(yán)是國家反腐敗斗爭矢志不渝、毫不動(dòng)搖的態(tài)度宣示，依法則是一直在路上的反腐必須始終堅(jiān)持的原則與底線。
本報(bào)今日推出反腐專題，盤點(diǎn)2020年反腐敗“成績單”，展望2021年反腐敗“新趨勢”，從中體會國家反腐敗斗爭的果決與堅(jiān)韌，看到社會各界在約束權(quán)力、遏制腐敗上的共識與合力，敬請關(guān)注。
● 2020年，新冠肺炎疫情的發(fā)生為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但我國的反腐敗斗爭并未放緩步伐，在消除腐敗存量方面仍取得重大進(jìn)展，進(jìn)一步鞏固了反腐敗斗爭取得的壓倒性勝利
● 包括中管干部、省管干部在內(nèi)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案成為一種常態(tài)，這正是2020年反腐敗工作的一大亮點(diǎn)，既說明反腐敗斗爭取得壓倒性勝利對腐敗行為形成遏制效應(yīng)，又說明當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”發(fā)揮了影響力
● 隨著越來越多的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到黨內(nèi)法規(guī)和國家法律層面，法治化反腐敗正在成為現(xiàn)實(shí)，反腐敗的“法網(wǎng)”越織越密
2020年12月30日20時(shí)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目發(fā)布消息稱：“四川省人民醫(yī)院原黨委書記、院長李元峰接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。”
這也是中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站2020年發(fā)布的最后一條執(zhí)紀(jì)審查信息。《法治日報(bào)》記者梳理通報(bào)信息發(fā)現(xiàn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站2020年總計(jì)通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查中管干部18人、省管干部391人。
對比發(fā)現(xiàn)，2018年至2020年，通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查的中管干部數(shù)量略呈下降趨勢，通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查的省管干部數(shù)量總體呈先升后降趨勢。
接受《法治日報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，2020年，新冠肺炎疫情的發(fā)生為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但我國的反腐敗斗爭并未放緩步伐，在消除腐敗存量方面仍取得重大進(jìn)展，進(jìn)一步鞏固了反腐敗斗爭取得的壓倒性勝利。
專家認(rèn)為，2020年，隨著國家監(jiān)察體制改革的不斷深入，我國紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制得到進(jìn)一步健全完善，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督審查調(diào)查各項(xiàng)職能都實(shí)現(xiàn)了制度化發(fā)展。
執(zhí)紀(jì)審查人數(shù)仍處高位
反腐敗斗爭步伐未放緩
李元峰被執(zhí)紀(jì)審查之前，已經(jīng)退休4年有余。
根據(jù)公開簡歷，李元峰是四川通江人，出生于上世紀(jì)50年代。
自1975年12月進(jìn)入四川省人民醫(yī)院工作后，李元峰在40年間一直沒有離開這里。2007年4月，時(shí)年52歲的李元峰晉升四川省人民醫(yī)院黨委書記、院長，同時(shí)擔(dān)任四川省科協(xié)副主席。
在四川省人民醫(yī)院黨委書記、院長任上，李元峰還曾兼任四川省政協(xié)常委、文體醫(yī)衛(wèi)委員會副主任，直至2016年1月。
2016年3月，李元峰在四川省人民醫(yī)院退休。
李元峰曾是國務(wù)院政府特殊津貼獲得者，曾獲全國衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)工作者等多項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。令人惋惜的是，他在2020年倒數(shù)第二天的晚上被執(zhí)紀(jì)審查。
根據(jù)通報(bào)信息，2020年首個(gè)被通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查的領(lǐng)導(dǎo)干部，是云南省工商業(yè)聯(lián)合會原副主席楊勇明，時(shí)間是2020年1月2日。
楊勇明是“60后”，無黨派人士，曾擔(dān)任云南省昆明市政府副秘書長、昆明市土地儲備中心主任、昆明市土地開發(fā)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司董事長、昆明市副市長等職務(wù)。
2020年10月，云南省人民檢察院發(fā)布消息稱，楊勇明涉嫌受賄、濫用職權(quán)一案，經(jīng)指定管轄，由云南省臨滄市人民檢察院向臨滄市中級人民法院提起公訴。
根據(jù)通報(bào)信息，2020年首個(gè)被執(zhí)紀(jì)審查的中管干部，則是福建省委原常委、原副省長張志南，時(shí)間是2020年4月12日。
張志南是福建龍巖人，31歲時(shí)擔(dān)任福建省上杭縣縣長，37歲晉升正廳級，任共青團(tuán)福建省委書記，2008年1月升任福建省副省長。2011年11月，51歲的張志南躋身福建省委常委，同時(shí)仍擔(dān)任省政府副省長。
2020年9月，張志南被開除黨籍、開除公職。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委稱，張志南喪失“四個(gè)意識”，背離“兩個(gè)維護(hù)”要求，在新冠肺炎疫情大考關(guān)頭貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署不力，敷衍應(yīng)付、作風(fēng)漂浮，搞形式主義；對抗組織審查，搞迷信活動(dòng)等。
2020年10月，張志南涉嫌受賄、濫用職權(quán)一案，由國家監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。同年12月，經(jīng)最高人民檢察院指定，由江西省南昌市人民檢察院對張志南一案審查起訴。
《法治日報(bào)》記者根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2020年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站總計(jì)通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查中管干部18人，相較于此前兩年略低。2019年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站總計(jì)通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查中管干部20人；2018年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站總計(jì)通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查中管干部23人。
在省管干部方面，2020年總計(jì)通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查391人，雖然略低于2019年的408人，但高于2018年的354人。
2020年，通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查中央一級黨和國家機(jī)關(guān)、國企和金融單位干部49人，低于2019年的62人，但遠(yuǎn)高于2018年的15人。
此外，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站月度執(zhí)紀(jì)審查通報(bào)數(shù)量顯示：2020年2月通報(bào)3人、2020年3月通報(bào)7人，均為個(gè)位數(shù)，2020年11月通報(bào)人數(shù)最多，有51人。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴《法治日報(bào)》記者，2020年是比較特殊的一年，根據(jù)黨中央決策部署，疫情防控成為當(dāng)前非常重要的工作，但從數(shù)據(jù)上看，在疫情防控背景之下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的步伐并未放緩，反腐敗斗爭取得的壓倒性勝利繼續(xù)鞏固。
35名領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案
心理震懾效果日益凸顯
2020年12月24日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目發(fā)布消息稱，云南省阜外心血管病醫(yī)院原副院長馬林昆接受審查調(diào)查。
值得注意的是，在對馬林昆的通報(bào)中，多了幾個(gè)字，即“已主動(dòng)投案”。
馬林昆，云南昆明人，一直在醫(yī)療系統(tǒng)工作，曾任昆明醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院副院長。
2012年經(jīng)教育部批準(zhǔn)，昆明醫(yī)學(xué)院更名為昆明醫(yī)科大學(xué)，馬林昆任昆明醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院暨第二臨床醫(yī)學(xué)院黨委副書記、院長，明確為副廳級。
2017年8月，馬林昆轉(zhuǎn)任云南省阜外心血管病醫(yī)院副院長，2020年5月被免去副院長職務(wù)，此時(shí)他已經(jīng)年滿60周歲。
根據(jù)通報(bào)信息，2020年首個(gè)主動(dòng)投案的領(lǐng)導(dǎo)干部是河南省三門峽市委原常委王振清，通報(bào)時(shí)間是2020年4月30日。
王振清，河南澠池人，曾任河南省盧氏縣縣長、盧氏縣委書記、三門峽市副市長等職務(wù)。
在此之前，2017年11月，因黃河濕地自然保護(hù)區(qū)三門峽段生態(tài)破壞問題，按照干部管理權(quán)限，王振清被給予行政記過處分。
根據(jù)通報(bào)信息，2020年首個(gè)主動(dòng)投案的中管干部是青海省原副省長，海西州委原書記，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委原書記文國棟。
文國棟生于1969年8月，仕途一直在青海。2020年7月，文國棟升任青海省副省長，并繼續(xù)兼任海西州委書記。2020年9月，文國棟主動(dòng)投案。
2021年1月4日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布對文國棟的通報(bào)消息，稱其喪失黨的理想信念宗旨，對黨中央重大決策部署敷衍了事、另搞一套，甚至“靠煤吃煤”，與不法私營企業(yè)主搞利益交換，充當(dāng)非法采煤的“保護(hù)傘”，致使祁連山南麓青海境內(nèi)木里礦區(qū)非法采煤問題整而未治、禁而不絕；不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)等。
《法治日報(bào)》記者根據(jù)通報(bào)信息統(tǒng)計(jì)顯示，2020年，總計(jì)有35名領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案。其中，中管干部兩人，省管干部33人。
莊德水認(rèn)為，包括中管干部、省管干部在內(nèi)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案成為一種常態(tài)，這正是2020年反腐敗工作的一大亮點(diǎn)，既說明反腐敗斗爭取得壓倒性勝利對腐敗行為形成遏制效應(yīng)，又說明當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”發(fā)揮了影響力。
北京科技大學(xué)教授、廉政研究中心主任宋偉對《法治日報(bào)》記者稱，這些數(shù)據(jù)充分反映黨的十八大以來，反腐敗高壓態(tài)勢已經(jīng)形成強(qiáng)有力的震懾，尤其是黨的十九大以來，一體推進(jìn)不想腐、不能腐、不敢腐機(jī)制，促使更多的違紀(jì)違法人員主動(dòng)投案。
在莊德水看來，涉腐領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案的另一個(gè)原因在于，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面注重以案促改和警示教育，用身邊腐敗案例教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以心理上的震懾。
精準(zhǔn)反腐聚焦民生領(lǐng)域
讓群眾感受反腐可及性
2020年12月28日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，中國農(nóng)業(yè)銀行四川省分行原副行長吳銳接受審查調(diào)查。
吳銳，四川洪雅人，曾任農(nóng)行四川省樂山市分行黨委書記、行長，農(nóng)行四川省分行副行長，2020年9月任農(nóng)行四川省分行副巡視員。
《法治日報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2020年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報(bào)的“中央一級黨和國家機(jī)關(guān)、國企和金融單位干部”中，執(zhí)紀(jì)審查金融系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部總計(jì)14人，占比超過四分之一。
這意味著，每通報(bào)4名“中央一級黨和國家機(jī)關(guān)、國企和金融單位干部”，金融系統(tǒng)至少有1人。
在被執(zhí)紀(jì)審查的14名金融系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部中，10人為金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部，4人為金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部。
其中，原中國銀監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局黨委書記、局長薛紀(jì)寧，是2020年首個(gè)被通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查的金融部門領(lǐng)導(dǎo)干部。
薛紀(jì)寧，江蘇如皋人，2003年11月任原中國銀監(jiān)會監(jiān)察局副局長，2007年8月升任原中國銀監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局黨委書記、局長。
金融領(lǐng)域反腐只是2020年反腐敗的一個(gè)縮影。
2020年1月公布的十九屆中央紀(jì)委四次全會公報(bào)稱，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，加大國有企業(yè)反腐力度，堅(jiān)決查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程等領(lǐng)域的腐敗，持續(xù)開展追逃追贓“天網(wǎng)行動(dòng)”。
莊德水對《法治日報(bào)》記者說，這體現(xiàn)了2020年的一個(gè)反腐敗特點(diǎn)，即精準(zhǔn)反腐——以腐敗問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)切入相關(guān)領(lǐng)域。比如，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的民生領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域等，以解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，提升反腐敗的可及性。
一個(gè)佐證是，根據(jù)中央提出的目標(biāo)，到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧?！斗ㄖ稳請?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站2020年總計(jì)集中公布39起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例。
此外，在宋偉看來，2020年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦黨中央關(guān)于疫情防控的決策部署開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，為抗疫發(fā)揮了重要保障作用。
提升反腐敗制度化水平
補(bǔ)齊法治化反腐敗短板
2020年一開年，中共中央辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，以規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告的接收、受理、辦理、處置程序，著眼堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系。
為了全面落實(shí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，2020年3月，中共中央辦公廳發(fā)布《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，作為黨中央健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度的重要舉措。
在莊德水看來，2020年雖然受疫情影響，但各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)并沒有因此放松執(zhí)紀(jì)尺度，恰恰相反，這種特殊的環(huán)境給了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化內(nèi)部體制機(jī)制建設(shè)的機(jī)會。
2020年6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》。
制定公職人員政務(wù)處分法的宗旨在于，依法規(guī)范政務(wù)處分，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，促進(jìn)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅(jiān)持道德操守。
莊德水認(rèn)為，公職人員政務(wù)處分法的出臺，強(qiáng)化了對公權(quán)力的依法監(jiān)督和制約，更重要的是，讓監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察委員會的處置權(quán)得以明確。
莊德水提醒說，根據(jù)公職人員政務(wù)處分法的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對違法的公職人員給予政務(wù)處分，公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對違法的公職人員給予處分，確立了政務(wù)處分與處分雙軌并行的處分體制，實(shí)現(xiàn)了對監(jiān)督對象的全覆蓋。
在宋偉看來，這些黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的頒布實(shí)施，為權(quán)力制約提供了新的制度支撐。隨著國家監(jiān)察體制改革的不斷深入，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督審查調(diào)查各項(xiàng)職能都實(shí)現(xiàn)了制度化發(fā)展，“反腐敗制度化水平顯著提升”。
值得注意的是，2020年12月22日，監(jiān)察官法草案提請十三屆全國人大常委會初次審議。草案的主要內(nèi)容包括總則，監(jiān)察官的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，監(jiān)察官的條件和選用，監(jiān)察官的任免，監(jiān)察官的管理，監(jiān)察官的考核和獎(jiǎng)勵(lì)，監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒，監(jiān)察官的職業(yè)保障等。
“制定監(jiān)察官法的意義在于，著力構(gòu)建中國特色社會主義監(jiān)察官制度，助力進(jìn)一步深化國家監(jiān)察體制改革，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善黨和國家監(jiān)督體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。特別是賦予監(jiān)察官明確的法律地位，使監(jiān)察官的權(quán)責(zé)得以明確?！鼻f德水稱。
在莊德水看來，隨著越來越多的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到黨內(nèi)法規(guī)和國家法律層面，法治化反腐敗正在成為現(xiàn)實(shí)，反腐敗的“法網(wǎng)”越織越密。（記者 陳 磊 見習(xí)記者 孫天驕）
